4月10日(rì)，文旅部發布關于進一步規範旅遊市場秩序的通知。通知顯示，旅遊市場整體(tǐ)運行平穩有序，逐步呈現複蘇發展的良好勢頭。但(dàn)“不合理(lǐ)低價遊”、導遊辱罵遊客、強迫購(gòu)物等現象有所擡頭，嚴重幹擾正常市場秩序，嚴重影(yǐng)響旅遊業整體(tǐ)形象。在旅遊市場恢複發展的關鍵時期，亟需加強市場秩序綜合治理(lǐ)，保障遊客合法權益，有效增強市場預期。爲規範旅遊市場秩序，促進旅行社高質量發展，現将有關事(shì)項通知如(rú)下：

一、統一思想，充分(fēn)認識深化市場秩序治理(lǐ)的重要意義

市場秩序關乎旅遊業的生(shēng)命力,與旅遊企業和從(cóng)業人(rén)員(yuán)切身(shēn)利益密切相(xiàng)關,對增強旅遊消費信心、維護目的地政府形象至關重要。各地要統一思想，充分(fēn)認識到當前及今後一段時間是推動行業高質量發展的起步階段和關鍵時期，良好的市場秩序是旅遊業高質量發展的基礎。各地要按照(zhào)2023年(nián)全國(guó)文化和旅遊市場管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)會議(yì)部署，紮實開展旅遊市場秩序整治，集中打擊高頻違法經營行爲，堅決遏制“不合理(lǐ)低價遊”苗頭和市場亂象擴散勢頭，着力提升旅遊服務質量，爲遊客營造好放(fàng)心、安心、舒心的出行環境。

二、突出重點，嚴厲打擊幹擾市場秩序的違法違規行爲

(一)規範旅行社經營行爲

旅行社是推動旅遊業高質量發展的重要市場主體(tǐ)，規範旅行社經營是旅遊市場治理(lǐ)的關鍵環節。旅行社要嚴格落實“一團一報”制度，遵守入出境團隊旅遊管理(lǐ)政策，對不按照(zhào)要求填報的，按照(zhào)《旅行社條例》相(xiàng)關規定予以處罰。旅行社要與遊客規範簽訂旅遊合同，推廣應用電子合同，不得(de)擅自(zì)變更行程。旅行社要使用合格供應商，選擇當地居民(mín)慣常消費場所，所售商品應質價相(xiàng)符，暢通退貨渠道。組團社要切實承擔旅遊安全保障責任，受組團社委托的旅行社要做好宣傳、招徕等環節的代理(lǐ)事(shì)項，明确委托代理(lǐ)關系和責任承擔，避免推诿扯皮，損害遊客權益。在地接過程中發生(shēng)欺騙強迫購(gòu)物等現象的，一并查處、追究組團社責任。

(二)提升導遊服務質量

導遊是旅遊服務鏈條中與遊客接觸最爲密切的環節，導遊服務水平直接影(yǐng)響遊客消費體(tǐ)驗和旅遊消費環境。各地要按照(zhào)《加強導遊隊伍建設和管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)行動方案(2021—2023年(nián))》要求，嚴格規範導遊執業行爲，淨化導遊執業環境。要求旅行社等用人(rén)單位加強内部管理(lǐ)，依法向導遊支付勞動報酬，不得(de)收取押金、管理(lǐ)費等不合理(lǐ)費用。要加強導遊業務培訓，提升導遊綜合素質與服務質量，樹(shù)牢“誠信爲本、服務至誠”理(lǐ)念，規範提供導遊服務。

(三)嚴厲打擊“不合理(lǐ)低價遊”等市場亂象

“不合理(lǐ)低價遊”是影(yǐng)響旅遊市場秩序的頑疾和毒瘤，嚴重制約行業高質量發展。各地要對“不合理(lǐ)低價遊”等市場亂象保持露頭就(jiù)打的高壓态勢，開展旅遊市場秩序整治，重點打擊“不合理(lǐ)低價遊”，導遊強迫或變相(xiàng)強迫購(gòu)物、兜售物品，未經許可(kě)經營旅行社業務等行爲。要查處一批嚴重擾亂市場秩序的違法違規行爲，發布一批整治旅遊市場秩序的典型案例，曝光(guāng)一批影(yǐng)響行業形象的旅遊企業和從(cóng)業人(rén)員(yuán)。文化和旅遊部将對重點案件(jiàn)挂賬督辦，對市場秩序治理(lǐ)不力的地區開展現場督查督辦。

(四)豐富行業監管手段

各地要推進旅行社信用監管，集中有限監管資源，重點監管失信企業和高風(fēng)險企業。依法對符合條件(jiàn)的失信主體(tǐ)“應認定盡認定”，增強信用監管震懾力。綜合運用行政約談、行政指導、遊客滿意度調查等手段，加強對旅行社經營和導遊執業行爲的事(shì)中監管力度。要用好全國(guó)旅遊監管服務平台功能，發揮電子合同在“不合理(lǐ)低價遊”治理(lǐ)中的監測和預警作(zuò)用，通過全國(guó)導遊之家APP記錄執業軌迹，對擅自(zì)變更旅遊行程等行爲強化事(shì)中監管。

(五)妥善處理(lǐ)涉旅糾紛輿情

各地要加強輿論風(fēng)險研判，針對遊客和社會反映強烈的導遊辱罵遊客、欺詐強迫購(gòu)物乃至中途甩團等問(wèn)題，依法依規從(cóng)嚴從(cóng)快(kuài)處理(lǐ)，強化輿論正向引導。要建立輿情監測和迅速響應機(jī)制，暢通舉報投訴渠道，提升處理(lǐ)效率。對處理(lǐ)不及時、引發輿情關注或群體(tǐ)事(shì)件(jiàn)行爲的，要嚴肅追究責任。

三、強化保障，确保市場秩序治理(lǐ)各項工(gōng)作(zuò)落到實處

(一)加強組織領導

旅遊市場秩序治理(lǐ)情況将納入當年(nián)政府質量工(gōng)作(zuò)考核。各地要強化責任擔當，對照(zhào)重點工(gōng)作(zuò)，加強組織領導，确保各項要求不折不扣落到實處。各地要按照(zhào)屬地管理(lǐ)原則，壓實企業主體(tǐ)責任，建立工(gōng)作(zuò)機(jī)制，制定實施方案，明确責任人(rén)和部門(mén)，常态化、制度化、長效化規範旅遊市場秩序。

(二)推動部門(mén)協同

各地文化和旅遊部門(mén)要與市場監管、公安、交通等部門(mén)積極協作(zuò)，形成工(gōng)作(zuò)合力，建立健全聯合會商、聯合約談、執法協作(zuò)等協同監管工(gōng)作(zuò)機(jī)制。

(三)加強宣傳引導

各地要充分(fēn)發揮行業協會作(zuò)用，鼓勵地方旅遊行業協會公布旅遊産品參考價格，主動提升服務品質。引導遊客警惕明顯低于正常價格的旅遊産品，自(zì)覺抵制“不合理(lǐ)低價遊”，提倡安全、文明、理(lǐ)性消費。

特此通知。