回首這一年(nián)，疫情的陰霾從(cóng)重重籠罩到逐漸散去(qù)；回眸這一年(nián)，上至政府、下至文旅企業和文旅從(cóng)業人(rén)員(yuán)，共同防疫、主動作(zuò)爲、韌性生(shēng)長。在即将過去(qù)的一年(nián)裡(lǐ)，行業内相(xiàng)關部門(mén)都(dōu)出台了哪些新政策和新規劃？行業發展的未來(lái)又有哪些新風(fēng)向和新機(jī)遇？本文以時間爲軸線，以“文旅纾困、防控優化、規劃引領”爲三大(dà)主題，主要對文化和旅遊部發布的政策文件(jiàn)及省市地方代表性政策進行系統梳理(lǐ)與解讀(dú)，以供文旅企業主體(tǐ)與業界同仁共享并做探討(tǎo)性思考，迎接充滿希望與挑戰的2023年(nián)。

一、文旅纾困：政策托舉，促進行業恢複發展

1. 政策概述

自(zì)2020年(nián)疫情以來(lái)，文旅行業遭受重創，國(guó)家、省、市縣各級政府多部門(mén)高度重視旅遊産業的恢複，出台了一系列以纾困爲核心主旨的扶持政策，具體(tǐ)從(cóng)稅收減免、金融支持、刺激消費、行業補貼、審批管理(lǐ)、人(rén)員(yuán)培訓等多個層面積極爲文旅企業、文旅業從(cóng)業人(rén)員(yuán)纾困解難，提振文旅行業發展的信心。

2. 政策評析

從(cóng)政策制定貫徹落實看(kàn)，國(guó)家層面給予大(dà)的引導方向，各省市根據自(zì)身(shēn)實際情況制定因地制宜的具體(tǐ)實施細則與措施，并責任到相(xiàng)關部門(mén)，保障政策的落地性與有效性。

從(cóng)政策涉及方向看(kàn)，主要涉及四個層面，具體(tǐ)爲：“退、減、免”的稅收政策，“降、貼、貸”的金融政策，“擴、促、引”的消費政策以及“穩、補、緩”的就(jiù)業政策。

從(cóng)對旅行社、景區、酒店(diàn)民(mín)宿的政策側重與着力點看(kàn)，根據每個細分(fēn)行業的性質和特點，制定出具體(tǐ)纾困措施：旅行社領域主要聚焦旅遊服務質量保證金的暫退比例（80%-100%）及對旅行社組織旅行團的獎勵獎補，如(rú)以旅遊大(dà)省雲南(nán)省爲例，對全省旅行社進行綜合考評，前100名給予纾困補助：第1—10名補助100萬元，第11—30名補助80萬元，第31—50名補助50萬元，第51—70名補助30萬元，第71—100名補助10萬元。景區方面，則側重直接獎補、景區年(nián)卡、擴大(dà)信貸投入。酒店(diàn)民(mín)宿層面，以旅遊住宿消費券、資金獎補、星級旅遊飯店(diàn)緩繳城(chéng)市基礎設施配套費、納入旅遊業貸款貼息範圍等爲主。

從(cóng)政策的組合角度看(kàn)，多個省市的纾困幫扶措施呈現“兩個相(xiàng)結合”特征。一是将普惠性與行業性相(xiàng)結合：普惠性政策聚焦于失業保險穩崗返還(hái)、緩繳社會保險費政策、減免稅費房(fáng)租等；行業性政策則更加具體(tǐ)細化，體(tǐ)現行業特性，如(rú)針對旅行社行業出台的調整暫退旅遊服務質量保證金比例與期限的政策。二是将“輸血與造血”相(xiàng)結合：并不是單一的“輸血”，而是在改善文旅企業經營基本狀況的同時采用激勵機(jī)制引導企業增強自(zì)我發展能力，以雲南(nán)省、福建省、四川省爲代表，采取綜合考評方式，結合2020-2021近兩年(nián)或2021年(nián)接待遊客數量、從(cóng)業人(rén)員(yuán)數、納稅金額、誠信經營等指标對全省的旅行社、景區進行排名，對考評排名靠前的企業單位給予不同檔次的補助資金。以福建省爲例：對綜合考評排名前100名旅行社，分(fēn)四個檔次（50/40/20/10萬元）給予纾困補助，補助資金主要用于企業穩崗就(jiù)業、營銷宣傳等；對國(guó)家A級旅遊景區和國(guó)家級、省級旅遊度假區，根據近兩年(nián)業務經營情況，誠信經營等指标進行綜合考評，對兩者合并綜合考評排名前50名景區、度假區，分(fēn)三個檔次（前十名每家50萬元、第11-25名每家20萬元、第26-50名每家16萬元）給予纾困補助。

從(cóng)政策出台和協助實施部門(mén)看(kàn)，整體(tǐ)以各省市發展改革部門(mén)和文化旅遊部門(mén)爲主導，并囊括财政、人(rén)力資源、稅務、銀行金融等多個部門(mén)，各部門(mén)從(cóng)不同角度、全方位給予文旅行業發展支持，如(rú)财政部門(mén)設立文旅企業纾困扶持資金，金融部門(mén)加大(dà)對文旅企業的信貸支持、加大(dà)貸款貼息力度等，稅務部門(mén)減免應納稅額等。

從(cóng)政策有效期限角度看(kàn)，不同省份出台政策的實施期限有所不同，爲保障政策實施的持續性、有效性，多個省市部分(fēn)政策有效期限延續至2023年(nián)，如(rú)北京市延長住房(fáng)公積金緩繳期限至2023年(nián)6月30日(rì)，江西省旅行社可(kě)按規定申請(qǐng)暫退旅遊服務質量保證金并将補足質保金期限延至2023年(nián)3月31日(rì)，重慶市文化旅遊宣傳增值稅優惠政策執行至2023年(nián)12月31日(rì)。此外，陝西省出台《支持文化和旅遊企業發展财稅金融政策措施》實施期限爲2022年(nián)6月8日(rì)至2027年(nián)6月7日(rì)，延續5年(nián)，更是凸顯了陝西省作(zuò)爲文化旅遊大(dà)省的長遠(yuǎn)戰略布局，有助于推動做大(dà)、做強、做優文旅企業并爲穩住全省經濟大(dà)盤積蓄力量，助力打造全省萬億級文化旅遊産業。

二、防控優化：主動作(zuò)爲，謀求行業有序複産

1. 政策概述

與其他(tā)行業不同，作(zuò)爲接觸性、聚集性、流動性較強的行業，旅遊業受疫情影(yǐng)響是持續性的，其經營面臨着嚴峻的挑戰和壓力，一方面要做好疫情防控，另一方面要統籌發展，爲此文化和旅遊部依據國(guó)家防疫政策的調整變化及時優化出台針對文旅行業、文旅企業的具體(tǐ)防控措施與指南(nán)，旨在快(kuài)速有效推進行業的有序複工(gōng)複産進程。

2.政策評析

從(cóng)防控政策的優化調整方向看(kàn)，整體(tǐ)由嚴控逐漸過渡到疏松、放(fàng)開，由以疫情防控爲主逐漸優化爲“更好統籌疫情防控與社會經濟發展”。如(rú)11月15日(rì)《關于進一步優化新冠肺炎疫情防控措施，科(kē)學精準做好文化和旅遊行業防控工(gōng)作(zuò)的通知》中指出：跨省旅遊不再與風(fēng)險區實施聯動管理(lǐ)，這标志着持續一年(nián)多的跨省遊“熔斷”機(jī)制宣告結束；12月版的旅遊景區防控指南(nán)取消查驗健康碼和72小時内核酸檢測陰性證明等要求。

從(cóng)防控主體(tǐ)與内容角度分(fēn)析，主要涉及景區、旅行社、互聯網上網服務營業場所、劇(jù)院演出場所、娛樂場所、劇(jù)本娛樂經營場所以及公共圖書(shū)館、文化館（站(zhàn)）。本文重點關注景區和旅行社，除具體(tǐ)防控方向調整外，指南(nán)更是結合疫情改變提出了新要求，比如(rú)旅行社開展小規模旅遊團隊、旅遊景區的門(mén)票預約制及實名制購(gòu)票和景區容量管理(lǐ)等，這些新改變和新要求，将有助有科(kē)學管理(lǐ)、精準分(fēn)析目标客群（性别、年(nián)齡、客源地、消費事(shì)項、停留時間等遊客畫(huà)像與圖譜日(rì)益精準化）進而優化景區産品和業态的開發設計(jì)。

三、 規劃引領：高瞻遠(yuǎn)矚，錨定行業新風(fēng)向

1.政策概述

規劃文件(jiàn)、指導意見(jiàn)、行動計(jì)劃等都(dōu)是引領行業未來(lái)發展的重要指南(nán)，标志着行業未來(lái)一個時期内發展的重點、發展新方向。這些政策文件(jiàn)，無論是政府制定年(nián)度文旅産業發展計(jì)劃還(hái)是企業投資文旅新項目、企業經營戰略布局等都(dōu)具有重要的參考價值和指導意義。

2. 政策評析

從(cóng)文件(jiàn)涉及的細分(fēn)内容與領域看(kàn)，主要聚焦體(tǐ)育旅遊、戶外運動、露營、鄉村民(mín)宿、鄉村振興、虛拟現實、文化旅遊、在線旅遊等方面，預示着未來(lái)這些行業細分(fēn)領域将蘊藏着巨大(dà)的發展機(jī)遇與潛能。同時“+旅遊”和“旅遊+”模式持續推進，跨界融合發展利于拓展行業的邊界與内涵，進一步豐富文旅産品供給、湧現文旅新業态等。

從(cóng)涉及的區域分(fēn)布和政策傾斜看(kàn)，國(guó)家高度重視京津冀協調發展區、以川渝和貴州爲代表的西部區域的文化産業發展，利于增強這些區域的旅遊産業投資價值，同時有助于全國(guó)文旅産業發展的格局的優化，縮小區域發展差距。

受疫情影(yǐng)響，在線旅遊、虛拟現實技術(shù)的應用發展成爲熱(rè)點。在線旅遊平台或技術(shù)帶來(lái)營銷推廣方式的變革與推動旅遊企業數字化轉型升級。虛拟現實技術(shù)在文旅行業的運用主要在于加速多場景應用落地，具體(tǐ)表現爲實施文化旅遊領域“VR/AR沉浸式旅遊體(tǐ)驗”工(gōng)程，推動景區、度假區、街區等開發交互式沉浸式數字化體(tǐ)驗産品，發展沉浸式互動體(tǐ)驗、虛拟展示、智慧導覽等新型旅遊服務。

鄉村振興及鄉村文化旅遊發展依然是未來(lái)發展重點。二十大(dà)報告提出“全面推進鄉村振興”，需要發揮文化旅遊産業在促進鄉村文化振興、鄉村産業振興方面的獨特優勢與價值作(zuò)用。文化産業可(kě)從(cóng)創意設計(jì)、演出、音樂美術(shù)、手工(gōng)藝、數字文化等多角度賦能鄉村振興發展，形成新的鄉村産業發展動能、構建科(kē)學完善的鄉村産業體(tǐ)系。

經曆三年(nián)疫情，人(rén)民(mín)群衆增進健康、親近自(zì)然的需求将刺激戶外運動産品和服務供給，“十四五”時期戶外運動産業将迎來(lái)發展新機(jī)遇。國(guó)家和各地戶外運動産業将主要從(cóng)優化發展環境、完善産業布局、豐富産品供給、釋放(fàng)消費潛力和強化服務支持5個方面發力，促進戶外運動産業高質量發展、加快(kuài)建設體(tǐ)育強國(guó)的步伐。此外，疫情之後，戶外露營受追捧，文化和旅遊部聯合中央文民(mín)辦等十四部門(mén)出台專項指導意見(jiàn)。該意見(jiàn)不僅明确了露營産業發展的重點任務如(rú)優化規劃布局、擴大(dà)服務供給等，而且從(cóng)規範用地、資金支持、人(rén)才支撐等方面提出具體(tǐ)保障措施，爲露營産業的規範化、科(kē)學化、有序化發展提供“行動指南(nán)”。

四、 總結研判

2020年(nián)至2022年(nián)三年(nián)時間，疫情防控是文化旅遊産業發展的“主旋律”和基本前提。旅遊經濟大(dà)幅下滑，文旅企業發展苦不堪言，跨省旅遊“熔斷”、旅遊景區關停閉園及旅遊目的地靜(jìng)态管理(lǐ)司空見(jiàn)慣；經曆“洗禮與涅槃”，文旅産業更具發展韌性，湧現出諸如(rú)精緻露營、沉浸式戲劇(jù)、景區數字藏品、“雲旅遊”、“旅遊直播”等新業态、新産品、新物種；同時，國(guó)家、各省市、各部門(mén)從(cóng)金融信貸、稅收優惠、費用減免、行業補貼、人(rén)才培訓等多個層面爲文旅企業“排憂解難”、“有效輸血”與“修複造血”，政策托舉助力行業恢複發展。

伴随國(guó)家防疫政策的調整優化，“二十條”、“新十條”先後發布，爲文旅産業複蘇解除了外部限制；“取消跨省遊熔斷”政策，爲文旅産業複蘇松綁了“手腳”；核酸檢測、健康碼、“落地檢”、行程卡等查驗工(gōng)作(zuò)全部取消，爲文旅産業複蘇拉開了序幕。此外，國(guó)家近日(rì)出台《擴大(dà)内需戰略規劃綱要（2022—2035年(nián)）》，《綱要》指出擴大(dà)文化和旅遊消費，将進一步推動旅遊業高質量發展，并從(cóng)旅遊場景消費、旅遊産品消費等方面提振文化旅遊消費，旅遊行業複蘇将步入提速換檔的快(kuài)車道。

政策的利好，提振了文化旅遊複蘇信心，給沉寂近三年(nián)的文化旅遊行業帶來(lái)希望和曙光(guāng)。但(dàn)是，當前疫情仍在持續、高速傳播蔓延，未來(lái)一段時期，各主要城(chéng)市将迎來(lái)新一輪感染高峰，因而旅遊企業不可(kě)盲目沖動發展而需要審時度勢、科(kē)學布局。元旦和春節假日(rì)即将來(lái)臨，探親遊、度假遊、主題樂園遊、民(mín)俗文化遊、冰雪運動遊等将有望率先複蘇，讓我們拭目以待2023年(nián)文化旅遊行業的“開門(mén)紅(hóng)”與“春暖花開”。