爲幫助服務業領域困難行業渡過難關、恢複發展，2月18日(rì)，國(guó)家發展改革委、文化和旅遊部等14部門(mén)聯合印發《關于促進服務業領域困難行業恢複發展的若幹政策》(以下簡稱《若幹政策》)。《若幹政策》既涵蓋減稅降費、穩崗返還(hái)、房(fáng)租減免、金融支持等10條普惠性政策，同時聚焦旅遊業的實際困難和企業關心的問(wèn)題，有針對性地提出7條專項幫扶措施。

值全國(guó)兩會即将召開之際，《若幹政策》引起了全國(guó)人(rén)大(dà)代表、全國(guó)政協委員(yuán)的高度關注，《中國(guó)文化報》和文旅中國(guó)聯合采訪了來(lái)自(zì)産業經濟一線的企業家代表、委員(yuán)，請(qǐng)他(tā)們發表觀點和建議(yì)。

全國(guó)人(rén)大(dà)代表吳國(guó)平：建議(yì)對重點旅遊企業提供專項旅遊債

2021年(nián)，新冠肺炎疫情多次反複，旅遊企業不斷關停重啓，行業的信心不斷受到打擊。作(zuò)爲一名文旅行業的代表，全國(guó)人(rén)大(dà)代表、無錫靈山(shān)集團名譽董事(shì)長、拈花灣文旅董事(shì)長吳國(guó)平最關心的是旅遊業疫後全面振興的相(xiàng)關問(wèn)題。

“去(qù)年(nián)我提交了議(yì)案。我認爲，旅遊業的全面振興，要兩手抓，要‘輸血’，還(hái)要‘造血’。一方面，政府要繼續加大(dà)扶持力度，特别是對旅遊行業各細分(fēn)領域中的中小微企業，同時，要實施疫情精準防控，營造出遊的有利氛圍;另一方面，關鍵還(hái)在于旅遊企業自(zì)身(shēn)要轉型，旅遊業是傳統行業，疫情是一個放(fàng)大(dà)器，放(fàng)大(dà)了旅遊業面臨的問(wèn)題，要按照(zhào)市場法則，做叫好又叫座的旅遊産品。”吳國(guó)平說(shuō)。

“這一年(nián)來(lái)，我主要圍繞兩個方面在調研。今年(nián)1月12日(rì)，應中國(guó)旅遊協會的邀請(qǐng)，我參加了協會企業家和專家座談會，和同行業的代表談了許多旅遊業振興過程中的困難、意見(jiàn)、建議(yì)，得(de)到了國(guó)家主流媒體(tǐ)的廣泛關注。令人(rén)意想不到的是，僅12天過後，李克強總理(lǐ)主持召開國(guó)務院常務會議(yì)，提出針對餐飲、零售、旅遊、交通客運等特殊困難行業，在階段性稅收減免、部分(fēn)社保費緩繳等方面加大(dà)支持力度，促進穩就(jiù)業和消費恢複，把旅遊業列入了重點幫扶的困難行業之一。”吳國(guó)平說(shuō)。

2月18日(rì)，國(guó)家發改委、文化和旅遊部等14部委聯合印發《關于促進服務業領域困難行業恢複發展的若幹政策》，提出了三個方面、43項具體(tǐ)政策措施，專門(mén)講到了對服務業疫情防控的“三個不得(de)”。“這些政策措施都(dōu)是實實在在的‘大(dà)料’，都(dōu)能起到實實在在減負幫困的作(zuò)用，讓我們旅遊從(cóng)業者在堅守堅持的同時，更加堅定信心。相(xiàng)信疫情過後，在各級黨委政府的關心支持下，旅遊業一定能夠快(kuài)速複蘇、全面振興。在此情況下，今年(nián)，我提出了《關于進一步助推旅遊業全面振興、更好助力共同富裕的建議(yì)》。希望在疫情防控新常态、在《若幹政策》明确提出實施精準疫情防控措施、嚴格落實國(guó)務院聯防聯控機(jī)制綜合組防疫政策‘三個不得(de)’要求的基礎上，逐步放(fàng)開低風(fēng)險地區的各類旅遊業務。”吳國(guó)平說(shuō)。

時下正是春暖花開的出遊好時節，吳國(guó)平建議(yì)，在疫情精準防控的基礎上，營造有利于中遠(yuǎn)程旅遊消費的市場環境，持續釋放(fàng)鼓勵出行、鼓勵消費的市場預期，讓旅遊企業多打糧食，有力促進旅遊市場複蘇。

同時，吳國(guó)平建議(yì)，就(jiù)旅遊業各細分(fēn)領域的複蘇情況，分(fēn)類施策、精準施策，按照(zhào)《若幹政策》精神，更有針對性地延續2020年(nián)的稅收、人(rén)力等扶持政策，比如(rú)，繼續給予旅遊景區、酒店(diàn)類企業增值稅、房(fáng)産稅、土(tǔ)地使用稅的減免扶持政策;對于勞動密集型企業，減免社保費政策是惠及面最廣、滿意度最高、最爲有效的支持政策，對纾解企業困難、促進經濟恢複增長起到重要的支持作(zuò)用，因此建議(yì)繼續給予旅遊企業社保費減免的優惠。同時，進一步加大(dà)對旅遊企業金融政策扶持力度，建議(yì)政府對重點旅遊企業提供資金成本較低的專項旅遊債，鼓勵其找準市場定位、創新旅遊産品、創新盈利模式，實現自(zì)身(shēn)的轉型叠代。

“與此同時，在疫情常态化發展的情況下，拈花灣文旅一直在探索企業的創新轉型發展問(wèn)題。我們提出了輕重結合、跨界融合、大(dà)小組合、資源整合、虛實巧合的戰略方向。

去(qù)年(nián)，我考察了迪士尼、環球影(yǐng)城(chéng)、重慶1949、‘又見(jiàn)河南(nán)·戲劇(jù)幻城(chéng)’等，這些都(dōu)是當下國(guó)内文旅産業最頂級、最新潮的産品體(tǐ)系，一個最大(dà)的感受就(jiù)是沉浸式旅遊是大(dà)勢所趨，數字化文旅正如(rú)火(huǒ)如(rú)荼。中國(guó)進入了新發展階段，新發展階段的一個重要特征就(jiù)是新經濟，新經濟是包含數字化在内的新興産業的代表。文旅行業是傳統行業，如(rú)何跟上時代的步伐?如(rú)何滿足人(rén)民(mín)群衆日(rì)益增長的美好生(shēng)活需要?數字文旅是其中重要的一個方面。爲此，我在充分(fēn)學習調研的基礎上，提出了《關于進一步推動數字文旅高質量發展的建議(yì)》。”吳國(guó)平說(shuō)。

全國(guó)人(rén)大(dà)代表李國(guó)偉：建議(yì)繼續延期還(hái)本，不抽貸、不斷貸

全國(guó)人(rén)大(dà)代表、雲南(nán)省非物質文化遺産永子圍棋傳承人(rén)李國(guó)偉長期緻力于永子文化和國(guó)粹圍棋文化傳承、弘揚，如(rú)今，他(tā)也将部分(fēn)目光(guāng)放(fàng)在了棋局之外，與當地的有識之士一起創建了永子文化産業有限公司，緻力于非遺傳承工(gōng)作(zuò)。

對于企業來(lái)說(shuō)，李國(guó)偉認爲最大(dà)的難題是如(rú)何留住人(rén)。“非遺項目中最核心、最主體(tǐ)的就(jiù)是傳承人(rén)。因爲非物質文化的核心就(jiù)是技術(shù)方法表現的形式，而技術(shù)方法是與人(rén)捆綁在一起的。但(dàn)是目前一些非遺傳承人(rén)的權利、待遇和他(tā)的義務、責任是不匹配的，這就(jiù)是現在的困難。”李國(guó)偉說(shuō)，“我們是以非遺傳承人(rén)所傳承的項目爲主業來(lái)做，但(dàn)是一些非遺項目很難轉化爲經濟收入，這就(jiù)意味着相(xiàng)對應的傳承人(rén)生(shēng)存問(wèn)題都(dōu)很難保障。連最起碼的生(shēng)存都(dōu)保證不了，又如(rú)何談傳承呢(ne)?”

近日(rì)，《若幹政策》的出台讓李國(guó)偉有如(rú)沐春風(fēng)之感。對于企業來(lái)說(shuō)，經費是最關心的問(wèn)題之一，《若幹政策》中提到，延續實施階段性降低失業保險、工(gōng)傷保險費率政策，在2022年(nián)度将中小微企業返還(hái)比例從(cóng)60%最高提至90%。李國(guó)偉說(shuō)：“這條政策像我們這樣的企業享受了，員(yuán)工(gōng)和公司這部分(fēn)的繳納費用降低之後我們的成本相(xiàng)對也會降低不少，這在一定程度上也提升了我們對非遺的保護、傳承和創新能力。”

從(cóng)事(shì)非遺保護與傳承的人(rén)才往往都(dōu)需要很長一段時間的培養與鍛煉，所以李國(guó)偉認爲，從(cóng)工(gōng)商實業的角度來(lái)講，政策能夠保障工(gōng)作(zuò)崗位上有人(rén)生(shēng)産運轉，幫助企業正常經營即是對企業的重大(dà)意義所在。“返還(hái)比例提至90%，這就(jiù)保障了員(yuán)工(gōng)的生(shēng)活，能夠最大(dà)限度保障人(rén)員(yuán)不流失。從(cóng)長遠(yuǎn)角度看(kàn)，這是非遺能夠不斷發揚光(guāng)大(dà)的關鍵點之一。”

加大(dà)信貸投入、适當提高貸款額度，也是讓李國(guó)偉感到高興的利好政策。融資問(wèn)題是文旅企業發展中普遍存在的一個瓶頸。“沒有遊客，企業資金方面的運轉就(jiù)有很大(dà)困難，如(rú)果銀行針對文旅企業的貸款力度、幫扶力度能大(dà)一些，比如(rú)說(shuō)進一步延長企業貸款還(hái)本付息期限，不抽貸、不斷貸，那就(jiù)真是爲我們的發展大(dà)大(dà)提振了信心!”

全國(guó)人(rén)大(dà)代表柯軍：建議(yì)與機(jī)關企事(shì)業單位合作(zuò)相(xiàng)關政策适用于演藝企業

在第十三屆全國(guó)人(rén)大(dà)代表、江蘇省演藝集團有限公司總經理(lǐ)柯軍看(kàn)來(lái)，《若幹政策》堅持減壓力和增活力相(xiàng)結合，統籌降本和增效，兼顧當前纾困和長遠(yuǎn)發展，将爲緩解小微企業當前困難、增強廣大(dà)從(cóng)業者信心、助力行業恢複發展提供有力支持。

柯軍注意到，《若幹政策》對于相(xiàng)關行業措施協同，将旅遊、餐飲、零售、交通客運等一并作(zuò)爲重點幫扶行業，推出一系列針對性纾困扶持政策措施。他(tā)說(shuō)：“文化和旅遊不分(fēn)家，旅遊業的逐步複蘇勢必會帶動文化産業發展，這對我們恢複、繁榮文化演出市場一定大(dà)有幫助。”

《若幹政策》中還(hái)明确提出了實施精準疫情防控措施，在柯軍看(kàn)來(lái)，精準防控可(kě)以有效恢複和保持演出正常秩序，穩定經營預期，更爲開展巡演、小劇(jù)場演出和旅遊景點駐場演出等創造良好環境。

柯軍說(shuō)，兩年(nián)來(lái)，面對反複多變的疫情，江蘇省對于文化演藝企業不搞一刀切。“在做好防控的同時有秩序、有限度地允許我們開展演出活動。我們的劇(jù)場根據政府的要求，嚴格做好疫情防控及演出備案，控制觀演人(rén)數，做好劇(jù)場的消殺。雖然減少了觀演人(rén)數，增加了演出成本，但(dàn)基本保證了各類演出活動能如(rú)期開展，對穩定隊伍、增加收入、維持群衆的觀演習慣都(dōu)有很大(dà)幫助。”

柯軍還(hái)提到，地方政府對于土(tǔ)地使用稅、垃圾費等費用的減免也減輕了企業的成本負擔。

“江蘇省演藝集團下一階段的複工(gōng)複産也将受惠于普惠十條的政策紅(hóng)利。”柯軍表示，政策将有效降低集團的融資成本，提高融資能力。“通過資金杠杆的撬動和放(fàng)大(dà)作(zuò)用，有利于我們按照(zhào)集團發展戰略加快(kuài)推進數字化演藝平台的建設、精品劇(jù)目的編排以及演出市場的推廣。”

“江蘇省演藝集團作(zuò)爲省屬國(guó)有文化企業，既是《若幹政策》的受惠者，也是承擔者。”柯軍表示，江蘇省演藝集團按照(zhào)政策要求将繼續給予房(fáng)産租賃商戶減免房(fáng)租的優惠，體(tǐ)現國(guó)有企業的社會責任與擔當。

《若幹政策》中明确提出鼓勵機(jī)關企事(shì)業單位将符合規定舉辦的工(gōng)會活動、會展活動等的方案制定、組織協調等交由旅行社承接，這讓柯軍頗感驚喜：“希望這樣的政策也能适用于演藝集團，我們的商業演出收入受到了疫情的很大(dà)沖擊，如(rú)果可(kě)以與機(jī)關企事(shì)業單位開展一些文藝活動的合作(zuò)，一定能有效改善我們的經營困局。”

《若幹政策》還(hái)提到，允許失業保險、工(gōng)傷保險基金結餘較多的省份對零售企業階段性實施緩繳失業保險、工(gōng)傷保險費政策。對此，柯軍表示，希望江蘇省政府針對旅遊、文化這樣受疫情影(yǐng)響較大(dà)的行業，繼續執行一段時間減免社保費用的政策，幫助降低人(rén)力成本。

全國(guó)政協委員(yuán)朱鼎健：建議(yì)金融服務和支持“應延盡延”

2013年(nián)，觀瀾湖集團主席兼行政總裁朱鼎健開始擔任全國(guó)政協委員(yuán)，今年(nián)将是他(tā)第十次上會履職。

去(qù)年(nián)的全國(guó)兩會上，朱鼎健專門(mén)提交了一份關于通過金融創新爲旅遊産業賦能的提案。他(tā)認爲，綜合休閑旅遊行業由于投資巨大(dà)，回報期長，利潤相(xiàng)對較低，一直以來(lái)，旅遊企業特别是大(dà)型景區景點類旅遊企業，在資本市場沒有太多的投資想象空間。

因此，我國(guó)大(dà)部分(fēn)旅遊項目或企業的融資渠道比較狹窄，多以債務融資爲主，股權融資受到限制，而且僅有少量文旅企業可(kě)以在二級市場進行股權融資。“除了在金融市場遭遇的困境，旅遊行業近兩年(nián)飽受疫情沖擊，不可(kě)抗因素比較多，成本壓力相(xiàng)對以往也有所增加。”朱鼎健說(shuō)。

朱鼎健注意到，除了服務業的普惠性10條幫扶措施之外，《若幹政策》還(hái)針對旅遊業專門(mén)提出了7項扶持措施。“政策體(tǐ)現了國(guó)家對服務業的關懷支持，本次出台的減稅降費和金融支持措施非常精準，比如(rú)其中提到要‘引導金融機(jī)構加大(dà)對困難行業特别是服務業領域的傾斜力度’，這與我去(qù)年(nián)的提案不謀而合。我相(xiàng)信，本次扶持政策對于服務行業特别是中小微企業具有重要的意義。我期待地方政府快(kuài)速落實相(xiàng)關細則，讓政府的關愛切實迅速幫到相(xiàng)關企業，促進全國(guó)服務行業的進一步躍升。”朱鼎健說(shuō)。

《若幹政策》涉及了多條财稅、金融等方面的扶持政策，這些财政類政策的支持讓朱鼎健感受到了實實在在的“金融溫度”。《若幹政策》裡(lǐ)關于旅遊業纾困扶持措施中提到，“引導金融機(jī)構合理(lǐ)降低新發放(fàng)貸款利率，對受疫情影(yǐng)響生(shēng)産經營困難的旅遊企業主動讓利。鼓勵符合條件(jiàn)的旅遊企業發行公司信用類債券，拓寬旅遊企業多元化融資渠道。”這些在朱鼎健看(kàn)來(lái)，都(dōu)是切實的利好政策。“對于我們這種前期投入巨大(dà)、回收周期長、人(rén)力密集型的旅遊企業來(lái)說(shuō)，這些政策的出台将大(dà)大(dà)減緩企業的經營壓力。”朱鼎健表示。

在他(tā)看(kàn)來(lái)，随着國(guó)内旅遊業的升級發展，對企業的金融支持最重要的是金融服務、金融工(gōng)具的持續創新，幫助旅遊企業能獲得(de)持續和多元的融資渠道。而《若幹政策》中所提到的“加強銀企合作(zuò)，建立健全重點旅遊企業項目融資需求庫”“鼓勵銀行業金融機(jī)構合理(lǐ)增加旅遊業有效信貸供給”以及金融系統的減費讓利政策等，都(dōu)有助于拓寬旅遊企業的多元化融資渠道，極大(dà)緩解中小微旅遊企業的成本高、融資難問(wèn)題。

“通過金融改革創新，賦能我國(guó)旅遊業的發展，讓旅遊業對我國(guó)的經濟内循環做出新貢獻，也期待對旅遊業的金融服務和支持能‘應延盡延’。”朱鼎健說(shuō)。

全國(guó)政協委員(yuán)龔永德：建議(yì)對旅遊設施提質升級項目給予稅收優惠

“《若幹政策》裡(lǐ)提到的減稅降費部分(fēn)，尤其是延續服務業增值稅加計(jì)抵減這個政策，是非常好的。”談及《若幹政策》，全國(guó)政協委員(yuán)、重慶啤酒股份有限公司獨立董事(shì)龔永德表示十分(fēn)支持。

面對行業遇到的困難，《若幹政策》給予了更有針對性、更有力度的減稅降費、金融扶持等方面的支持，提出了一系列幫助企業降低成本的普惠性政策和專項措施，力度之大(dà)、程度之深、範圍之廣，體(tǐ)現了國(guó)家對服務業領域困難行業的幫扶決心。

在龔永德看(kàn)來(lái)，《若幹政策》中提到的減稅降費、房(fáng)租減免、金融支持等措施在着力降低經營成本、優化旅遊發展環境等諸多方面給予了企業實實在在的幫扶，能夠有針對性地緩解困難企業的燃眉之急，減輕企業在生(shēng)産和經營過程中的生(shēng)存壓力。

同時，龔永德也進一步提出了兩個想法。

龔永德說(shuō)，在疫情影(yǐng)響下，全球經濟和人(rén)們的日(rì)常生(shēng)活都(dōu)受到了一定程度的影(yǐng)響，旅遊人(rén)數驟減。與此同時，部分(fēn)經營多年(nián)的酒店(diàn)及旅遊景點可(kě)能選擇在這段時期對其設施進行翻新改造。爲了支持和鼓勵企業在這個艱難時刻投資，龔永德建議(yì)對上述于疫情期間進行設施翻新的支出，允許其一次性計(jì)入企業當期成本費用，容許在計(jì)算應納稅所得(de)額時扣除，不再分(fēn)年(nián)度計(jì)算折舊。當年(nián)不足扣除形成的虧損，可(kě)以在以後5個納稅年(nián)度結轉扣除;并參考《研發費用稅前加計(jì)扣除新政指引》，對上述設施翻新所産生(shēng)的支出進行稅前加計(jì)50%至100%的扣除。

另外，許多屬于增值稅一般納稅人(rén)的企業在疫情期間經營情況嚴重受挫，對此，龔永德建議(yì)對有關企業，如(rú)其年(nián)應稅銷售額低于法定的小規模納稅人(rén)标準，允許其按照(zhào)小規模納稅人(rén)的政策進行納稅并享受相(xiàng)應的稅收優惠。