按照(zhào)黨中央、國(guó)務院決策部署，堅持穩中求進工(gōng)作(zuò)總基調，爲幫助包括旅遊在内的服務業領域困難行業渡過難關、恢複發展，經國(guó)務院同意，國(guó)家發展改革委、财政部、文化和旅遊部等十四部委印發了《關于促進服務業領域困難行業恢複發展的若幹政策》的通知（發改财金【2022】271号），提出新一輪纾困扶持政策措施。在旅遊業面臨市場收縮和艱難複蘇的今天，本輪政策讓市場主體(tǐ)和廣大(dà)業者看(kàn)到了政府助企纾困的堅強決心，也爲消費增長和産業創新注入了堅定信心。

一、 旅遊業面臨着曆史上最嚴峻的挑戰和最漫長的複蘇

改革開放(fàng)四十多年(nián)來(lái)，旅遊業先後經曆了政治風(fēng)波、自(zì)然災害、公共衛生(shēng)事(shì)件(jiàn)、經濟危機(jī)多重考驗，但(dàn)是從(cóng)來(lái)沒有像新冠疫情這樣長時間的全面停滞，也沒有任何可(kě)資借鑒的經驗。上個世紀八十年(nián)代的“六四”風(fēng)波的影(yǐng)響局限于入境旅遊市場，而且很快(kuài)就(jiù)恢複了。九十年(nián)代的市場疲軟和亞洲金融危機(jī)影(yǐng)響了剛剛起步的國(guó)内旅遊市場，但(dàn)是市場主體(tǐ)數量和從(cóng)業人(rén)員(yuán)的規模相(xiàng)對有限，1999年(nián)國(guó)慶節假期首次實施七天假期的“黃(huáng)金周”制度，有效激發了大(dà)衆旅遊的消費熱(rè)情。2003年(nián)的“非典”、2008年(nián)汶川大(dà)地震對旅遊業的影(yǐng)響在空間和時間上都(dōu)有限。曆時三年(nián)的新冠疫情則全面影(yǐng)響了入境、出境和國(guó)内三大(dà)旅遊市場，旅行社、在線旅行商、酒店(diàn)、民(mín)宿、旅遊景區和度假區、旅遊車船(chuán)等所有業态，以及包括70萬導遊在内的2850萬直接從(cóng)業人(rén)員(yuán)。2020年(nián)，全國(guó)國(guó)内旅遊人(rén)數28.79億人(rén)次，同比下降52.1%；國(guó)内旅遊收入2.23萬億元，同比下降61.1%。全國(guó)31074家旅行社營業收入隻有2389.69億元，營業利潤-69.15億元，星級飯店(diàn)平均出租率39.0%。

我們來(lái)看(kàn)最新的一組數據，2022年(nián)春節，全國(guó)國(guó)内旅遊出遊2.51億人(rén)次，同比減少2.0%，按可(kě)比口徑恢複到2019年(nián)春節假日(rì)同期的73.9%；實現國(guó)内旅遊收入2891.98億元，同比減少3.9%，僅恢複到2019年(nián)同期的56.3%；省内遊客占比78.3%，其中地市級行政區域的遊客占比73.9%，遊客平均出遊距離(lí)131.8公裡(lǐ)，較去(qù)年(nián)同期減少1.5%。這意味着出遊人(rén)次減少的同時，出遊距離(lí)和目的地遊憩半徑也在下降，旅遊消費進一步收縮。對于高度依賴城(chéng)鄉居民(mín)空間位移和異地消費、經濟屬性強、市場化程度高的旅遊業而言，市場沒了，就(jiù)什麽都(dōu)沒了。

面對入出境旅遊全面停滞、國(guó)内跨省旅遊因疫情防控不得(de)不局部“熔斷”，主要靠近程旅遊和本地休閑市場支撐的旅遊業，暫退旅行社質量保證金、免交協會會員(yuán)費用和相(xiàng)關的财稅政策很難讓企業有切實的獲得(de)感。最令人(rén)擔憂的是，旅遊消費意願仍在持續下降，旅遊市場主體(tǐ)信心則在逐漸流失。一旦業者因爲看(kàn)不到希望而選擇躺平，甚至連聲音都(dōu)消失了，我們将不得(de)不面對旅遊業曆史上最黑(hēi)的黑(hēi)暗。旅遊業的困難，政府看(kàn)到了，業者的聲音，政府也聽到了。

二、 政策彰顯了政府助企纾困和扶持發展的堅強決心

2020年(nián)春節過後，産業複蘇和企業纾困一直都(dōu)是旅遊系統的工(gōng)作(zuò)重點。中央政府政策目标是普惠的，而非特殊的；政策傳導則是市場的，而非行政的。效果上看(kàn)，對行業有感的還(hái)是市場政策，3月14日(rì)恢複了省内遊，7月14日(rì)恢複了跨省遊，旅遊業開始築底回升。2021年(nián)勞動節假期，全國(guó)國(guó)内出遊人(rén)次比2019年(nián)同期已經有了小幅的正增長。從(cóng)暑期開始，受局部地點多點散發疫情的影(yǐng)響，特别是南(nán)京祿口機(jī)場、内蒙古額濟納旗、湖南(nán)張家界等地涉旅疫情的影(yǐng)響，國(guó)務院聯防聯控機(jī)制對跨省遊采取了有條件(jiàn)“熔斷機(jī)制”，旅遊業複蘇進程受阻，旅行社、線上旅行商、旅遊景區和度假區、酒店(diàn)和民(mín)宿等旅遊企業自(zì)然減員(yuán)和收入下降明顯。

針對上述困難，本輪纾困政策堅持目标導向、問(wèn)題導向和分(fēn)類實施，針對旅遊業打出“10+7+N”的政策組合拳。10是針對包括旅遊在内的服務業出台十條共同适用的纾困扶持措施，7是針對旅遊業七條纾困扶持措施，N是回應業界呼聲的精準實施疫情防控“四個精準”“三個不得(de)”，力求保持經濟發展和社會生(shēng)活的正常秩序。加上國(guó)務院有關部門(mén)和各地在貫徹落實的過程中陸續出台的專項支持舉措，可(kě)以預期旅遊業将進入疫情以來(lái)層級最高、力度最大(dà)、效果最爲明顯的政策周期，有力促進旅遊市場複蘇進程。

從(cóng)旅遊業纾困扶持措施來(lái)看(kàn)，既有繼續實施旅行社暫退旅遊服務質量保證金的延續性政策（第24條），也有符合條件(jiàn)的旅遊企業緩繳失業保險、工(gōng)傷保險費（第25條）、鼓勵機(jī)關事(shì)業單位将符合條件(jiàn)的工(gōng)會活動、會展活動從(cóng)方案制訂到組織協調交由旅行社承接，合理(lǐ)确定預定款比例的創新政策（第28條），還(hái)對政府采購(gòu)住宿、會議(yì)、餐飲等服務項目時，不得(de)限制星級飯店(diàn)和民(mín)營企業參與采購(gòu)的明确要求（第27條）。本輪政策還(hái)就(jiù)加強銀旅合作(zuò)、銀行和非銀行金融機(jī)構的專項支持，鼓勵旅遊企業發行公司信用類債券、拓寬旅遊企業多元化融資渠道，爲各部門(mén)、各地貫徹政策預留了創新空間（第26、29、30條）。

除了有針對性的七條政策，各類旅遊市場主體(tǐ)更要重點關注服務業共同适用的十條纾困扶持政策。共同适用的涵義可(kě)以理(lǐ)解爲，旅遊企業可(kě)以直接享受文件(jiàn)所列的政策紅(hóng)利。從(cóng)文本角度看(kàn)，政策規定得(de)很細緻，也非常方便操作(zuò)。2022年(nián)對生(shēng)産、生(shēng)活性服務業納稅人(rén)當期可(kě)抵扣進項稅額繼續分(fēn)别按10%和15%加計(jì)抵減應納稅額（第1條）；将“六稅兩費”适用範圍由增值稅小規模納稅人(rén)擴展到小型微利企業和個體(tǐ)工(gōng)商戶（第2條）；對不裁員(yuán)和少裁員(yuán)的企業繼續實施普惠性失業保險穩崗返還(hái)政策，在中小微企業的返還(hái)比例從(cóng)60%最高提至90%（第5條）；引導銀行用好降準釋放(fàng)的2.2萬億元資金，優先支持困難行業特别是服務業小微企業和民(mín)營企業（第7條）；督促指導降低銀行帳戶收費、轉賬彙款手續費、銀行卡刷卡手續費，減輕服務業小微企業和個體(tǐ)工(gōng)商戶經營成本壓力（第9條）。從(cóng)統計(jì)數據來(lái)看(kàn)，絕大(dà)多數旅遊企業特别是旅行社都(dōu)屬于小型微利企業。行業協會和旅遊企業要組建專班研究并用好十條普惠政策，而不能隻聚焦于專門(mén)針對旅遊業和七條政策，争取所在地政府的政策支持，切實降低企業的經營成本和财務費用。

三、 旅遊業注入了市場複蘇和變革創新的堅定信心

除普惠十條和旅遊七條，市場主體(tǐ)還(hái)要關注精準實施疫情防控措施爲旅遊市場帶來(lái)的利好預期。如(rú)果說(shuō)前者爲市場主體(tǐ)注入了财政、金融和産業政策支撐力，後者則有利于營造鼓勵消費、放(fàng)心出遊的社會環境，并有效提振旅遊市場信心。比如(rú)第42條要求“認真落實嚴格、科(kē)學、精準的疫情防控措施，堅決防止和避免“放(fàng)松防控”和“過度防控”兩種傾向，有效恢複和保持服務業發展的正常秩序”。什麽是正常秩序該有的樣子？是迪士尼度假區的遊客一邊做着核酸，一邊觀看(kàn)炫麗的煙花表演；是管理(lǐ)空間可(kě)以精準到20平方米的奶茶店(diàn)，其它地區店(diàn)照(zhào)開、人(rén)照(zhào)進；是疫情防控常态化以後城(chéng)市居民(mín)、廣大(dà)遊客心态的成熟與穩定，有疫防疫，沒疫就(jiù)正常生(shēng)活、休閑和旅遊。如(rú)果各地各部門(mén)按照(zhào)這個做了，必然會帶來(lái)旅遊意願和消費熱(rè)度的提升。政策千萬條，市場第一條。市場起來(lái)了，企業有生(shēng)意做了，旅遊業自(zì)然就(jiù)複蘇了。

從(cóng)政策文本來(lái)看(kàn)，第42條還(hái)提出了“四個精準”即：建立精準監測機(jī)制、提升精準識别能力、強化精準管控隔離(lí)、推廣精準防護理(lǐ)念，可(kě)以理(lǐ)解爲是對“放(fàng)松防控”的再次強調，更是對“過度防控”的理(lǐ)性回調。第43條強調，嚴格落實國(guó)務院聯防聯控機(jī)制綜合組防疫政策“五個不得(de)”要求的基礎上，進一步對服務業行業提出了“三個不得(de)”的精準防疫要求。文件(jiàn)明确要求“不得(de)非經流調，無政策依據對餐廳、商超、景區景點、電影(yǐng)院及相(xiàng)關服務場所實行關停措施，延長關停時間”“不得(de)在國(guó)務院聯防聯控機(jī)制政策要求基礎上擅自(zì)增加對服務業的疫情防控措施”。還(hái)有一句話(huà)值得(de)關注，“各省級人(rén)民(mín)政府要統籌本地區疫情防控措施總體(tǐ)要求，針對服務業行業特點，建立疫情防控措施層層加碼問(wèn)題反映、核實、糾正專項工(gōng)作(zuò)機(jī)制”。這些政策有助于推動旅遊行政主管部門(mén)調整團隊旅遊和“機(jī)票+酒店(diàn)”業務的熔斷機(jī)制适用範圍，由跨省遊熔斷調整爲跨市遊熔斷，也不排除直接取消這一市場管制工(gōng)具。對于旅行社和線上旅行社來(lái)說(shuō)，這是顯而易見(jiàn)的政策利好預期。更爲樂觀的推測是，這些措施也在爲下一步放(fàng)開入出境旅遊做壓力測試和積累經驗。

針對餐飲、零售、交通運輸和民(mín)航業的纾困扶持政策将進一步釋放(fàng)旅遊供應商活力，優化旅遊供給結構。對鐵路(lù)、航空公司和機(jī)場、交通的金融支持，加上相(xiàng)關的稅收和費用減免，新能源交通工(gōng)具更新和港口建設政策，将營造更加有利于遊客出行和在地消費的交通出行環境。

旅遊者多了，消費起來(lái)了，旅遊業的春天還(hái)會遠(yuǎn)嗎(ma)？