國(guó)務院日(rì)前印發《“十四五”旅遊業發展規劃》(以下簡稱《規劃》)。

《規劃》指出，“十四五”時期要以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導，堅持穩中求進工(gōng)作(zuò)總基調，以推動旅遊業高質量發展爲主題，以深化旅遊業供給側結構性改革爲主線，注重需求側管理(lǐ)，以改革創新爲根本動力，以滿足人(rén)民(mín)日(rì)益增長的美好生(shēng)活需要爲根本目的，堅持系統觀念，統籌發展和安全、統籌保護和利用，立足構建新發展格局，在疫情防控常态化條件(jiàn)下創新提升國(guó)内旅遊，在國(guó)際疫情得(de)到有效控制前提下分(fēn)步有序促進入境旅遊、穩步發展出境旅遊，着力推動文化和旅遊深度融合，着力完善現代旅遊業體(tǐ)系，加快(kuài)旅遊強國(guó)建設，努力實現旅遊業更高質量、更有效率、更加公平、更可(kě)持續、更爲安全的發展。

《規劃》明确“以文塑旅、以旅彰文，系統觀念、築牢防線，旅遊爲民(mín)、旅遊帶動，創新驅動、優質發展，生(shēng)态優先、科(kē)學利用”的原則。到2025年(nián)，旅遊業發展水平不斷提升，現代旅遊業體(tǐ)系更加健全，旅遊有效供給、優質供給、彈性供給更爲豐富，大(dà)衆旅遊消費需求得(de)到更好滿足。國(guó)内旅遊蓬勃發展，出入境旅遊有序推進，旅遊業國(guó)際影(yǐng)響力、競争力明顯增強，旅遊強國(guó)建設取得(de)重大(dà)進展。文化和旅遊深度融合，建設一批富有文化底蘊的世界級旅遊景區和度假區，打造一批文化特色鮮明的國(guó)家級旅遊休閑城(chéng)市和街區，紅(hóng)色旅遊、鄉村旅遊等加快(kuài)發展。

《規劃》提出七項重點任務。一是堅持創新驅動發展，深化“互聯網+旅遊”，推進智慧旅遊發展;二是優化旅遊空間布局，促進城(chéng)鄉、區域協調發展，建設一批旅遊城(chéng)市和特色旅遊目的地;三是構建科(kē)學保護利用體(tǐ)系，保護傳承好人(rén)文資源，保護利用好自(zì)然資源;四是完善旅遊産品供給體(tǐ)系，激發旅遊市場主體(tǐ)活力，推動“旅遊+”和“+旅遊”，形成多産業融合發展新局面;五是拓展大(dà)衆旅遊消費體(tǐ)系，提升旅遊消費服務，更好滿足人(rén)民(mín)群衆多層次、多樣化需求;六是建立現代旅遊治理(lǐ)體(tǐ)系，加強旅遊信用體(tǐ)系建設，推進文明旅遊;七是完善旅遊開放(fàng)合作(zuò)體(tǐ)系，加強政策儲備，持續推進旅遊交流合作(zuò)。

《規劃》從(cóng)加強組織領導、強化政策支撐、加強旅遊理(lǐ)論和人(rén)才支撐等方面保障實施，要求各地區結合本地區實際制定旅遊業發展規劃或具體(tǐ)實施方案，明确工(gōng)作(zuò)分(fēn)工(gōng)，落實工(gōng)作(zuò)責任。各部門(mén)要按照(zhào)職責分(fēn)工(gōng)，加強協調配合，明确具體(tǐ)舉措和工(gōng)作(zuò)進度，抓緊推進。

　　“十四五”旅遊業發展規劃

爲貫徹落實《中華人(rén)民(mín)共和國(guó)國(guó)民(mín)經濟和社會發展第十四個五年(nián)規劃和2035年(nián)遠(yuǎn)景目标綱要》，根據《中華人(rén)民(mín)共和國(guó)旅遊法》，制定本規劃。

一、發展環境

(一)發展成就(jiù)。

“十三五”時期，在以習近平同志爲核心的黨中央堅強領導下，全國(guó)文化和旅遊行業堅持穩中求進工(gōng)作(zuò)總基調，貫徹落實新發展理(lǐ)念，堅持文化和旅遊融合發展，加快(kuài)推進旅遊業供給側結構性改革，繁榮發展大(dà)衆旅遊，創新推動全域旅遊，着力推動旅遊業高質量發展，積極推進旅遊業進一步融入國(guó)家戰略體(tǐ)系。

旅遊業作(zuò)爲國(guó)民(mín)經濟戰略性支柱産業的地位更爲鞏固。“十三五”以來(lái)，旅遊業與其他(tā)産業跨界融合、協同發展，産業規模持續擴大(dà)，新業态不斷湧現，旅遊業對經濟平穩健康發展的綜合帶動作(zuò)用更加凸顯。

旅遊成爲小康社會人(rén)民(mín)美好生(shēng)活的剛性需求。“十三五”期間年(nián)人(rén)均出遊超過4次。人(rén)民(mín)群衆通過旅遊飽覽祖國(guó)秀美山(shān)河、感受燦爛文化魅力，有力提升了獲得(de)感、幸福感、安全感。

旅遊成爲傳承弘揚中華文化的重要載體(tǐ)。文化和旅遊深度融合、相(xiàng)互促進，紅(hóng)色旅遊、鄉村旅遊、旅遊演藝、文化遺産旅遊等蓬勃發展，旅遊在傳播中華優秀傳統文化、革命文化和社會主義先進文化方面發揮了更大(dà)作(zuò)用。

旅遊成爲促進經濟結構優化的重要推動力。各省、自(zì)治區、直轄市和重點旅遊城(chéng)市紛紛将旅遊業作(zuò)爲主導産業、支柱産業、先導産業，放(fàng)在優先發展的位置，爲旅遊業營造優質發展環境。

旅遊成爲踐行“綠水青山(shān)就(jiù)是金山(shān)銀山(shān)”理(lǐ)念的重要領域。各地區在嚴格保護生(shēng)态的前提下，科(kē)學合理(lǐ)推動生(shēng)态産品價值實現，走出了一條生(shēng)态優先、綠色發展的特色旅遊道路(lù)。

旅遊成爲打赢脫貧攻堅戰和助力鄉村振興的重要生(shēng)力軍。各地區在推進脫貧攻堅中，普遍依托紅(hóng)色文化資源和綠色生(shēng)态資源大(dà)力發展鄉村旅遊，進一步夯實了鄉村振興的基礎。

旅遊成爲加強對外交流合作(zuò)和提升國(guó)家文化軟實力的重要渠道。“十三五”期間，出入境旅遊發展健康有序，年(nián)出入境旅遊總人(rén)數突破3億人(rén)次。“一帶一路(lù)”旅遊合作(zuò)、亞洲旅遊促進計(jì)劃等向縱深發展，旅遊在講好中國(guó)故事(shì)、展示“美麗中國(guó)”形象、促進人(rén)文交流方面發揮着重要作(zuò)用。

(二)面臨的發展機(jī)遇和挑戰。

“十四五”時期，我國(guó)将全面進入大(dà)衆旅遊時代，旅遊業發展仍處于重要戰略機(jī)遇期，但(dàn)機(jī)遇和挑戰都(dōu)有新的發展變化。

進入新發展階段，旅遊業面臨高質量發展的新要求。全面建成小康社會後，人(rén)民(mín)群衆旅遊消費需求将從(cóng)低層次向高品質和多樣化轉變，由注重觀光(guāng)向兼顧觀光(guāng)與休閑度假轉變。大(dà)衆旅遊出行和消費偏好發生(shēng)深刻變化，線上線下旅遊産品和服務加速融合。大(dà)衆旅遊時代，旅遊業發展成果要爲百姓共享，旅遊業要充分(fēn)發揮爲民(mín)、富民(mín)、利民(mín)、樂民(mín)的積極作(zuò)用，成爲具有顯著時代特征的幸福産業。

構建新發展格局有利于旅遊業發揮獨特優勢，也對旅遊業提出了擴大(dà)内需的重要任務。加快(kuài)構建以國(guó)内大(dà)循環爲主體(tǐ)、國(guó)内國(guó)際雙循環相(xiàng)互促進的新發展格局，需要充分(fēn)利用旅遊業涉及面廣、帶動力強、開放(fàng)度高的優勢，将其打造成爲促進國(guó)民(mín)經濟增長的重要引擎。同時，要切實加大(dà)改革開放(fàng)力度，更好發揮旅遊業作(zuò)用，爲加快(kuài)釋放(fàng)内需潛力、形成強大(dà)國(guó)内市場、暢通國(guó)民(mín)經濟循環貢獻更大(dà)力量。

實施創新驅動發展戰略爲旅遊業賦予新動能，也對旅遊業提出了創新發展的新要求。堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，推動新一輪科(kē)技革命和産業變革深入發展，将深刻影(yǐng)響旅遊信息獲取、供應商選擇、消費場景營造、便利支付以及社交分(fēn)享等旅遊全鏈條。同時，要充分(fēn)運用數字化、網絡化、智能化科(kē)技創新成果，升級傳統旅遊業态，創新産品和服務方式，推動旅遊業從(cóng)資源驅動向創新驅動轉變。

建設文化強國(guó)爲旅遊業明确了發展方向，也需要旅遊業更加主動發揮作(zuò)用。推進文化強國(guó)建設，要求堅持以文塑旅、以旅彰文，推進文化和旅遊融合發展。同時，要充分(fēn)發揮旅遊業在傳播中國(guó)文化、展示現代化建設成就(jiù)、培育社會主義核心價值觀方面的重要作(zuò)用。

強化系統觀念有利于旅遊業全面協調可(kě)持續發展，也對旅遊業提出了統籌發展和安全的新任務。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體(tǐ)性推進，發揮好中央、地方和各方面積極性，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相(xiàng)統一，有利于爲旅遊業營造更具活力的發展環境、提供更可(kě)持續的發展動力、形成更具國(guó)際競争力的發展優勢。同時，要統籌發展和安全兩件(jiàn)大(dà)事(shì)，注重防範和化解風(fēng)險，守住疫情防控底線、安全生(shēng)産底線、生(shēng)态安全底線、意識形态安全底線。

當今世界正經曆百年(nián)未有之大(dà)變局，國(guó)際環境嚴峻複雜，新冠肺炎疫情影(yǐng)響廣泛深遠(yuǎn)，全球旅遊業不确定性明顯增加。國(guó)内發展環境也經曆着深刻變化，旅遊業發展不平衡不充分(fēn)的問(wèn)題仍然突出，距離(lí)滿足人(rén)民(mín)對美好生(shēng)活的新期待還(hái)有一定差距，旅遊需求尚未充分(fēn)釋放(fàng)，旅遊業供給側結構性改革任務依然較重，創新動能尚顯不足，治理(lǐ)能力和水平需進一步提升，國(guó)際競争力和影(yǐng)響力需進一步強化。

二、總體(tǐ)要求

(一)指導思想。

高舉中國(guó)特色社會主義偉大(dà)旗幟，全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆曆次全會精神，堅持以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導，堅持穩中求進工(gōng)作(zuò)總基調，以推動旅遊業高質量發展爲主題，以深化旅遊業供給側結構性改革爲主線，注重需求側管理(lǐ)，以改革創新爲根本動力，以滿足人(rén)民(mín)日(rì)益增長的美好生(shēng)活需要爲根本目的，堅持系統觀念，統籌發展和安全、統籌保護和利用，立足構建新發展格局，在疫情防控常态化條件(jiàn)下創新提升國(guó)内旅遊，在國(guó)際疫情得(de)到有效控制前提下分(fēn)步有序促進入境旅遊、穩步發展出境旅遊，着力推動文化和旅遊深度融合，着力完善現代旅遊業體(tǐ)系，加快(kuài)旅遊強國(guó)建設，努力實現旅遊業更高質量、更有效率、更加公平、更可(kě)持續、更爲安全的發展。

(二)基本原則。

——堅持以文塑旅、以旅彰文。以社會主義核心價值觀爲引領，讓旅遊成爲人(rén)們感悟中華文化、增強文化自(zì)信的過程，推動旅遊業實現社會效益和經濟效益有機(jī)統一。

——堅持系統觀念、築牢防線。牢固樹(shù)立安全意識，切實做好防範化解重大(dà)風(fēng)險工(gōng)作(zuò)。充分(fēn)認識做好新冠肺炎疫情防控工(gōng)作(zuò)事(shì)關旅遊業發展全局，将疫情防控要求貫徹到旅遊業各環節、各領域，堅決切斷疫情通過旅遊渠道傳播的鏈條。

——堅持旅遊爲民(mín)、旅遊帶動。以人(rén)民(mín)爲中心，更好滿足大(dà)衆特色化、多層次旅遊需求，發揮旅遊業綜合帶動作(zuò)用，釋放(fàng)“一業興、百業旺”的乘數效應，創造更多就(jiù)業創業機(jī)會，更好服務經濟社會發展。

——堅持創新驅動、優質發展。服務構建新發展格局，創新體(tǐ)制機(jī)制，廣泛應用先進科(kē)技，推動旅遊業态、服務方式、消費模式和管理(lǐ)手段創新提升，發展智慧旅遊。

——堅持生(shēng)态優先、科(kē)學利用。尊重自(zì)然、順應自(zì)然、保護自(zì)然，牢牢守住生(shēng)态底線，增強生(shēng)态文明意識，合理(lǐ)利用自(zì)然資源，加快(kuài)推動綠色低碳發展。

(三)發展目标。

到2025年(nián)，旅遊業發展水平不斷提升，現代旅遊業體(tǐ)系更加健全，旅遊有效供給、優質供給、彈性供給更爲豐富，大(dà)衆旅遊消費需求得(de)到更好滿足。疫情防控基礎更加牢固，科(kē)學精準防控要求在旅遊業得(de)到全面落實。國(guó)内旅遊蓬勃發展，出入境旅遊有序推進，旅遊業國(guó)際影(yǐng)響力、競争力明顯增強，旅遊強國(guó)建設取得(de)重大(dà)進展。文化和旅遊深度融合，建設一批富有文化底蘊的世界級旅遊景區和度假區，打造一批文化特色鮮明的國(guó)家級旅遊休閑城(chéng)市和街區，紅(hóng)色旅遊、鄉村旅遊等加快(kuài)發展。旅遊創新能力顯著提升，旅遊無障礙環境建設和服務進一步加強，智慧旅遊特征明顯，産業鏈現代化水平明顯提高，市場主體(tǐ)活力顯著增強，旅遊業在服務國(guó)家經濟社會發展、滿足人(rén)民(mín)文化需求、增強人(rén)民(mín)精神力量、促進社會文明程度提升等方面作(zuò)用更加凸顯。

展望2035年(nián)，旅遊需求多元化、供給品質化、區域協調化、成果共享化特征更加明顯，以國(guó)家文化公園、世界級旅遊景區和度假區、國(guó)家級旅遊休閑城(chéng)市和街區、紅(hóng)色旅遊融合發展示範區、鄉村旅遊重點村鎮等爲代表的優質旅遊供給更加豐富，旅遊業綜合功能全面發揮，整體(tǐ)實力和競争力大(dà)幅提升，基本建成世界旅遊強國(guó)，爲建成文化強國(guó)貢獻重要力量，爲基本實現社會主義現代化作(zuò)出積極貢獻。

三、堅持創新驅動發展

強化自(zì)主創新，集合優勢資源，結合疫情防控工(gōng)作(zuò)需要，加快(kuài)推進以數字化、網絡化、智能化爲特征的智慧旅遊，深化“互聯網+旅遊”，擴大(dà)新技術(shù)場景應用。

(一)推進智慧旅遊發展。

創新智慧旅遊公共服務模式，有效整合旅遊、交通、氣象、測繪等信息，綜合應用第五代移動通信(5G)、大(dà)數據、雲計(jì)算等技術(shù)，及時發布氣象預警、道路(lù)通行、遊客接待量等實時信息，加強旅遊預約平台建設，推進分(fēn)時段預約遊覽、流量監測監控、科(kē)學引導分(fēn)流等服務。建設旅遊監測設施和大(dà)數據平台，推進“互聯網+監管”，建立大(dà)數據精準監管機(jī)制。

打造一批智慧旅遊城(chéng)市、旅遊景區、度假區、旅遊街區，培育一批智慧旅遊創新企業和重點項目，開發數字化體(tǐ)驗産品，發展沉浸式互動體(tǐ)驗、虛拟展示、智慧導覽等新型旅遊服務，推進以“互聯網+”爲代表的旅遊場景化建設。提升旅遊景區、度假區等各類旅遊重點區域5G網絡覆蓋水平。推動停車場、旅遊集散中心、旅遊咨詢中心、遊客服務中心、旅遊專用道路(lù)、旅遊廁所及旅遊景區、度假區内部引導标識系統等數字化、智能化改造升級。通過互聯網有效整合線上線下資源，促進旅行社等旅遊企業轉型升級，鼓勵旅遊景區、度假區、旅遊飯店(diàn)、主題公園、民(mín)宿等與互聯網服務平台合作(zuò)建設網上旗艦店(diàn)。鼓勵依法依規利用大(dà)數據等手段，提高旅遊營銷傳播的針對性和有效性。

(二)加快(kuài)新技術(shù)應用與技術(shù)創新。

加快(kuài)推動大(dà)數據、雲計(jì)算、物聯網、區塊鏈及5G、北鬥系統、虛拟現實、增強現實等新技術(shù)在旅遊領域的應用普及，以科(kē)技創新提升旅遊業發展水平。大(dà)力提升旅遊服務相(xiàng)關技術(shù)，增強旅遊産品的體(tǐ)驗性和互動性，提高旅遊服務的便利度和安全性。鼓勵開發面向遊客的具備智能推薦、智能決策、智能支付等綜合功能的旅遊平台和系統工(gōng)具。推進全息展示、可(kě)穿戴設備、服務機(jī)器人(rén)、智能終端、無人(rén)機(jī)等技術(shù)的綜合集成應用。推動智能旅遊公共服務、旅遊市場治理(lǐ)“智慧大(dà)腦”、交互式沉浸式旅遊演藝等技術(shù)研發與應用示範。

積極發展旅遊資源保護與開發技術(shù)，重點推進旅遊資源普查、旅遊資源安全防護、文物和文化資源數字化展示、創意産品開發、遊客承載量評估、旅遊信用評估、智能規劃設計(jì)與仿真模拟、旅遊安全風(fēng)險防範等技術(shù)研發和應用示範。推進物聯網感知設施建設，加強對重要旅遊資源、重點設施設備的實時監測與管理(lǐ)，推動無人(rén)化、非接觸式基礎設施應用。

促進旅遊裝備技術(shù)提升，重點推進夜間旅遊裝備、旅居車及營地、可(kě)移動旅居設備、遊樂遊藝設施設備、冰雪裝備、郵輪遊艇、低空旅遊裝備、智能旅遊裝備、旅遊景區客運索道等自(zì)主創新及高端制造。

(三)提高創新鏈綜合效能。

加強旅遊大(dà)數據基礎理(lǐ)論研究，推動區域性和專題性旅遊大(dà)數據系統建設，推動建立一批旅遊技術(shù)重點實驗室和技術(shù)創新中心，遴選認定一批國(guó)家旅遊科(kē)技示範園區，全面提升旅遊科(kē)技創新能力，形成上下遊共建的創新生(shēng)态。

各地區要建立旅遊部門(mén)與公安、交通運輸、統計(jì)、市場監管、金融、工(gōng)業和信息化等部門(mén)數據共享機(jī)制，整合共享文化和旅遊各信息系統，健全旅遊統計(jì)指标體(tǐ)系，提高旅遊統計(jì)的準确性、科(kē)學性，深化旅遊統計(jì)應用和大(dà)數據決策支撐，加強旅遊産業運行監測，并做好與本地區疫情防控管理(lǐ)平台的銜接，提升旅遊監管和信息公共服務水平。貫徹落實國(guó)家網絡安全等級保護制度，加強數據安全管理(lǐ)，建立完善數據采集、傳輸、存儲、使用等各環節安全保護制度措施，防範數據洩露、篡改和濫用。

推動政府、企業、高校(xiào)、科(kē)研院所等主體(tǐ)間資源整合聯動，構建開放(fàng)高效的協同創新網絡，鼓勵開展旅遊應用創新合作(zuò)，支持一批旅遊科(kē)技創新工(gōng)程項目。實施創新型旅遊人(rén)才培養計(jì)劃。

四、優化旅遊空間布局

　　依據相(xiàng)關規劃，落實區域重大(dà)戰略、區域協調發展戰略“十四五”規劃重點任務、主體(tǐ)功能區戰略，整合跨區域資源要素，促進城(chéng)鄉、區域協調發展，構建推動高質量發展的旅遊空間布局和支撐體(tǐ)系。

(一)構建旅遊空間新格局。

綜合考慮文脈、地脈、水脈、交通幹線和國(guó)家重大(dà)發展戰略，統籌生(shēng)态安全和旅遊業發展，以長城(chéng)、大(dà)運河、長征、黃(huáng)河國(guó)家文化公園和絲綢之路(lù)旅遊帶、長江國(guó)際黃(huáng)金旅遊帶、沿海黃(huáng)金旅遊帶、京哈—京港澳高鐵沿線、太行山(shān)—武陵山(shān)、萬裡(lǐ)茶道等爲依托，構建“點狀輻射、帶狀串聯、網狀協同”的全國(guó)旅遊空間新格局。健全京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大(dà)灣區建設、長三角一體(tǐ)化發展、黃(huáng)河流域生(shēng)态保護和高質量發展等區域重大(dà)戰略旅遊協調機(jī)制，推進跨行政區域旅遊資源整合利用。加強區域旅遊品牌和服務整合，支持京張體(tǐ)育文化旅遊帶、黃(huáng)河文化旅遊帶、巴蜀文化旅遊走廊、杭黃(huáng)自(zì)然生(shēng)态和文化旅遊廊道、太行山(shān)區等旅遊發展。持續推進跨區域特色旅遊功能區建設。繼續推出一批國(guó)家旅遊風(fēng)景道和自(zì)駕遊精品線路(lù)，打造一批世界級、國(guó)家級旅遊線路(lù)。鼓勵各地區因地制宜實現差異化發展。

東部地區加快(kuài)推進旅遊現代化建設，建立完善休閑度假體(tǐ)系，提升旅遊核心競争力。中部地區加快(kuài)完善旅遊業體(tǐ)系，加大(dà)旅遊資源整合力度，促進旅遊品牌升級。西部地區發揮自(zì)然生(shēng)态、民(mín)族民(mín)俗、邊境風(fēng)光(guāng)等方面優勢，加強旅遊基礎設施和公共服務體(tǐ)系建設，發展特色旅遊。東北地區推進旅遊業轉型升級，提升旅遊服務水平，大(dà)力發展寒地冰雪、生(shēng)态旅遊等特色産業，打造具有國(guó)際影(yǐng)響力的冰雪旅遊帶。國(guó)家在政策、品牌創建、市場對接等方面加大(dà)對中西部和東北地區的支持，進一步促進區域旅遊協調發展。

支持革命老區、民(mín)族地區、邊疆地區和欠發達地區發揮特色旅遊資源優勢，加快(kuài)旅遊産品培育，打造一批紅(hóng)色旅遊融合發展示範區、休閑農業重點縣、美麗休閑鄉村、少數民(mín)族特色村鎮、民(mín)族文化旅遊示範區、邊境旅遊試驗區和跨境旅遊合作(zuò)區。推進新藏滇桂邊境旅遊帶等建設。實施“旅遊促進各民(mín)族交往交流交融計(jì)劃”，推動各民(mín)族在空間、文化、經濟、社會、心理(lǐ)等方面全方位嵌入，增進各族群衆民(mín)生(shēng)福祉，鑄牢中華民(mín)族共同體(tǐ)意識。繼續加強“三區三州”旅遊大(dà)環線建設和品牌打造，優化提升絲路(lù)文化經典線、邊境極限體(tǐ)驗線、滇藏茶馬古道尋蹤線、大(dà)香格裡(lǐ)拉人(rén)間樂土(tǔ)線。邊境地區在發展旅遊業的同時，要守好外防輸入的第一道防線，建立健全專門(mén)防控機(jī)制，壓實旅遊經營者主體(tǐ)責任和行業監管責任，防止疫情通過邊境旅遊傳入境内。

(二)優化旅遊城(chéng)市和旅遊目的地布局。

建設一批旅遊樞紐城(chéng)市，逐步完善綜合交通服務功能，提升對區域旅遊的輻射帶動作(zuò)用。支持桂林等地建設世界級旅遊城(chéng)市，打造一批重點旅遊城(chéng)市、特色旅遊地。

突出重點，發揮優勢，分(fēn)類建設一批特色旅遊目的地。依托全國(guó)紅(hóng)色旅遊經典景區，弘揚偉大(dà)建黨精神、井岡山(shān)精神、長征精神、延安精神、西柏坡精神等革命精神，打造一批紅(hóng)色旅遊目的地。依托世界文化遺産、國(guó)家曆史文化名城(chéng)及各級文物保護單位等，在加強保護基礎上切實盤活用好各類文物資源，打造一批曆史文化旅遊目的地。依托特色地理(lǐ)景觀、自(zì)然資源和生(shēng)态資源，完善綜合服務功能，建設一批山(shān)嶽、海島、濕地、冰雪、草原、沙漠、湖泊、溫泉、康養等旅遊目的地。推進河北雄安新區旅遊創新發展，加快(kuài)海南(nán)國(guó)際旅遊消費中心、平潭國(guó)際旅遊島建設。

(三)優化城(chéng)鄉旅遊休閑空間。

推動更多城(chéng)市将旅遊休閑作(zuò)爲城(chéng)市基本功能，充分(fēn)考慮遊客和當地居民(mín)的旅遊休閑需要，科(kē)學設計(jì)布局旅遊休閑街區，合理(lǐ)規劃建設環城(chéng)市休閑度假帶，推進綠道、騎行道、遊憩道、郊野公園等建設，提升遊客體(tǐ)驗，爲城(chéng)鄉居民(mín)“微度假”、“微旅遊”創造條件(jiàn)。

在城(chéng)市群規劃建設中，立足滿足同城(chéng)化、一體(tǐ)化旅遊休閑消費需求，科(kē)學布局并配套完善旅遊休閑功能區域，優先保障區域旅遊休閑重大(dà)項目，做好交通銜接和服務配套。

在城(chéng)鎮規劃布局中，圍繞推進以人(rén)爲核心的新型城(chéng)鎮化和美麗鄉村建設，提高空間配置效率，優化旅遊休閑功能，合理(lǐ)規劃建設特色旅遊村鎮，因地制宜推動鄉村旅遊差異化、特色化發展，推進多元功能聚合，營造宜居宜業宜遊的休閑新空間。

五、構建科(kē)學保護利用體(tǐ)系

堅持文化引領、生(shēng)态優先，把文化内涵融入旅遊業發展全過程。堅持“綠水青山(shān)就(jiù)是金山(shān)銀山(shān)”理(lǐ)念，通過發展旅遊業促進人(rén)與自(zì)然和諧共生(shēng)，穩步推進國(guó)家文化公園、國(guó)家公園建設，打造人(rén)文資源和自(zì)然資源保護利用高地。

(一)保護傳承好人(rén)文資源。

堅持保護優先，在保護中發展、發展中保護，以優秀人(rén)文資源爲主幹，深入挖掘和闡釋其中的文化内涵，把曆史文化與現代文明融入旅遊業發展，提升旅遊品位，在依法保護管理(lǐ)、确保文物安全的前提下，推動将更多的文物和文化資源納入旅遊線路(lù)、融入旅遊景區景點，積極傳播中華優秀傳統文化、革命文化和社會主義先進文化。

深入推進中華文化資源普查工(gōng)程，協同推進旅遊資源普查工(gōng)作(zuò)。加強石窟寺保護展示，推進大(dà)遺址保護利用和國(guó)家考古遺址公園建設，合理(lǐ)配套旅遊服務功能。推動革命文物集中連片保護利用和黨史文物保護展示，提升重大(dà)事(shì)件(jiàn)遺迹、重要會議(yì)遺址、重要機(jī)構舊址、重要人(rén)物舊居保護展示水平。推動有條件(jiàn)的文博單位增強旅遊服務功能，提高展陳水平。依托非遺館、非遺傳承體(tǐ)驗中心(所、點)、非遺工(gōng)坊等場所培育一批非遺旅遊體(tǐ)驗基地，推動非遺有機(jī)融入旅遊産品和線路(lù)，實現更好傳承傳播。對代表社會主義建設成就(jiù)重大(dà)工(gōng)程項目進行合理(lǐ)旅遊開發，深入挖掘其中蘊含的精神内涵。創新“四個共同”的中華民(mín)族曆史觀在旅遊景區景點展陳方式，向遊客講好中華民(mín)族共同體(tǐ)故事(shì)。

(二)保護利用好自(zì)然資源。

貫徹落實習近平生(shēng)态文明思想，堅持生(shēng)态保護第一，适度發展生(shēng)态旅遊，實現生(shēng)态保護、綠色發展、民(mín)生(shēng)改善相(xiàng)統一。充分(fēn)考慮生(shēng)态承載力、自(zì)然修複力，推進生(shēng)态旅遊可(kě)持續發展，推出一批生(shēng)态旅遊産品和線路(lù)，加強生(shēng)态保護宣傳教育，讓遊客在感悟大(dà)自(zì)然神奇魅力的同時，自(zì)覺增強生(shēng)态保護意識，形成綠色消費和健康生(shēng)活方式。積極運用技術(shù)手段做好預約調控、環境監測、流量疏導，将旅遊活動對自(zì)然環境的影(yǐng)響降到最低。

(三)創新資源保護利用模式。

推進國(guó)家文化公園建設，生(shēng)動呈現中華文化的獨特創造、價值理(lǐ)念和鮮明特色，樹(shù)立和突出各民(mín)族共享的中華文化符号和中華民(mín)族形象，探索新時代文物和文化資源保護傳承利用新路(lù)徑，把國(guó)家文化公園建設成爲傳承中華文明的曆史文化走廊、中華民(mín)族共同精神家園、提升人(rén)民(mín)生(shēng)活品質的文化和旅遊體(tǐ)驗空間。加快(kuài)建設長城(chéng)、大(dà)運河、長征、黃(huáng)河等國(guó)家文化公園，整合具有突出意義、重要影(yǐng)響、重大(dà)主題的文物和文化資源，重點建設管控保護、主題展示、文旅融合、傳統利用四類主體(tǐ)功能區，實施保護傳承、研究發掘、環境配套、文旅融合、數字再現五大(dà)工(gōng)程，突出“萬裡(lǐ)長城(chéng)”、“千年(nián)運河”、“兩萬五千裡(lǐ)長征”、“九曲黃(huáng)河”整體(tǐ)辨識度。推進優質文化旅遊資源一體(tǐ)化開發，科(kē)學規劃、開發文化旅遊産品和商品。推出參觀遊覽聯程聯運經典線路(lù)，開展整體(tǐ)品牌塑造和營銷推介。

推進以國(guó)家公園爲主體(tǐ)的自(zì)然保護地體(tǐ)系建設，形成自(zì)然生(shēng)态系統保護的新體(tǐ)制新模式。充分(fēn)發揮國(guó)家公園教育、遊憩等綜合功能，在保護的前提下，對一些生(shēng)态穩定性好、環境承載能力強的森林、草原、湖泊、濕地、沙漠等自(zì)然空間依法依規進行科(kē)學規劃，開展森林康養、自(zì)然教育、生(shēng)态體(tǐ)驗、戶外運動，構建高品質、多樣化的生(shēng)态産品體(tǐ)系。建立部門(mén)協同機(jī)制，在生(shēng)态文明教育、自(zì)然生(shēng)态保護和旅遊開發利用方面，加強資源共享、産品研發、人(rén)才交流、宣傳推介、監督執法等合作(zuò)。

六、完善旅遊産品供給體(tǐ)系

立足健全現代旅遊業體(tǐ)系，加快(kuài)旅遊業供給側結構性改革，加大(dà)優質旅遊産品供給力度，激發各類旅遊市場主體(tǐ)活力，推動“旅遊+”和“+旅遊”，形成多産業融合發展新局面。

(一)豐富優質産品供給。

堅持精益求精，把提供優質産品放(fàng)在首要位置，提高供給能力水平，着力打造更多體(tǐ)現文化内涵、人(rén)文精神的旅遊精品，提升中國(guó)旅遊品牌形象。堅持标準化和個性化相(xiàng)統一，優化旅遊産品結構、創新旅遊産品體(tǐ)系，針對不同群體(tǐ)需求，推出更多定制化旅遊産品、旅遊線路(lù)，開發體(tǐ)驗性、互動性強的旅遊項目。

建設一批富有文化底蘊的世界級旅遊景區和度假區。以世界遺産地、國(guó)家5A級旅遊景區爲基礎，深入挖掘展示旅遊資源承載的中華文化精神内涵，創新發展模式，完善标準指引，統籌資源利用，強化政策支持，保障要素配置，穩步推進建設，打造具有獨特性、代表性和國(guó)際影(yǐng)響力的世界級旅遊景區。以國(guó)家級旅遊度假區及重大(dà)度假項目爲基礎，充分(fēn)結合文化遺産、主題娛樂、精品演藝、商務會展、城(chéng)市休閑、體(tǐ)育運動、生(shēng)态旅遊、鄉村旅遊、醫養康養等打造核心度假産品和精品演藝項目，發展特色文創産品和旅遊商品，豐富夜間文化旅遊産品，烘托整體(tǐ)文化景觀和濃郁度假氛圍，培育世界級旅遊度假區。

打造一批文化特色鮮明的國(guó)家級旅遊休閑城(chéng)市和街區。以滿足本地居民(mín)休閑生(shēng)活與外地遊客旅遊度假需要爲基礎，培育文化特色鮮明、旅遊休閑消費旺盛、生(shēng)态環境優美的國(guó)家級旅遊休閑城(chéng)市。充分(fēn)利用城(chéng)市曆史文化街區、公共文化設施、特色商業與餐飲美食等資源，加強文物和非物質文化遺産保護利用，突出地方文化特色，優化交通與公共服務設施配置，完善公共文化設施的旅遊服務功能，鼓勵延長各類具有休閑功能的公共設施開放(fàng)時間，建設國(guó)家級旅遊休閑街區。

大(dà)力發展紅(hóng)色旅遊。突出愛國(guó)主義和革命傳統教育，堅持培育和踐行社會主義核心價值觀，有效提升紅(hóng)色旅遊規範化發展水平。把偉大(dà)建黨精神等黨和人(rén)民(mín)在各個曆史時期奮鬥中形成的偉大(dà)精神融入到線路(lù)設計(jì)、展陳展示、講解體(tǐ)驗中，講好革命故事(shì)、根據地故事(shì)、英烈故事(shì)，讓人(rén)民(mín)群衆在旅遊中接受精神洗禮、傳承紅(hóng)色基因。結合黨史學習教育開展“百名紅(hóng)色講解員(yuán)講百年(nián)黨史”系列活動，充分(fēn)運用紅(hóng)色資源，推出“建黨百年(nián)紅(hóng)色旅遊百條精品線路(lù)”，教育引導廣大(dà)黨員(yuán)、幹部堅定理(lǐ)想信念、築牢初心使命。廣泛開展紅(hóng)色旅遊宣傳推廣活動，提升紅(hóng)色旅遊發展活力和影(yǐng)響力。促進紅(hóng)色旅遊與鄉村旅遊、生(shēng)态旅遊等業态融合，推出一批紅(hóng)色旅遊融合發展示範區。持續優化建設300處紅(hóng)色旅遊經典景區。積極發揮紅(hóng)色旅遊鞏固拓展脫貧攻堅成果作(zuò)用，緊密結合革命老區振興發展，依托當地紅(hóng)色文化等重要資源，培育壯大(dà)特色旅遊産業，增進革命老區人(rén)民(mín)福祉。堅決反對庸俗、低俗、媚俗，防止過度商業化、娛樂化，防止打着紅(hóng)色旅遊的旗号搞項目開發、偏離(lí)發展方向。

規範發展鄉村旅遊。深入挖掘、傳承提升鄉村優秀傳統文化，帶動鄉村旅遊發展。完善鄉村旅遊政策保障體(tǐ)系，鼓勵各地區因地制宜将鄉村旅遊納入縣域相(xiàng)關規劃，統籌推進鄉村旅遊道路(lù)、停車場、廁所、污水垃圾處理(lǐ)設施等基礎設施建設。實施鄉村旅遊精品工(gōng)程，優化鄉村旅遊産品結構，豐富産品供給，推出一批全國(guó)鄉村旅遊重點村鎮，打造全國(guó)鄉村旅遊精品線路(lù)，公布一批國(guó)際鄉村旅遊目的地，培育一批鄉村旅遊集聚區，構建全方位、多層次的鄉村旅遊品牌體(tǐ)系。建立健全利益聯結機(jī)制，讓農民(mín)更好分(fēn)享旅遊業發展紅(hóng)利，提升農民(mín)參與度和獲得(de)感。有效銜接鄉村振興戰略，重點支持脫貧地區鄉村旅遊發展壯大(dà)。統籌用地、治安、消防、衛生(shēng)、食品安全、環保等方面政策，落實鄉村民(mín)宿經營主體(tǐ)房(fáng)屋安全管理(lǐ)責任，推進鄉村民(mín)宿高質量發展。

加強典型示範、創新引領、動态管理(lǐ)，推進國(guó)家全域旅遊示範區建設工(gōng)作(zuò)，完善協調機(jī)制，提升發展質量。

推進自(zì)駕車旅居車旅遊，實施自(zì)駕遊推進計(jì)劃，形成網絡化的營地服務體(tǐ)系和比較完整的自(zì)駕車旅居車旅遊産業鏈，推出一批自(zì)駕車旅居車營地和旅遊驿站(zhàn)，合理(lǐ)确定營地和驿站(zhàn)疫情防控責任。加強管理(lǐ)服務，指導遊客及時了解并自(zì)覺遵守出發地、途經地和目的地疫情防控最新政策。

大(dà)力推進冰雪旅遊發展，完善冰雪旅遊服務設施體(tǐ)系，加快(kuài)冰雪旅遊與冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備制造等融合發展，打造一批國(guó)家級滑雪旅遊度假地和冰雪旅遊基地。

推動研學實踐活動發展，創建一批研學資源豐富、課程體(tǐ)系健全、活動特色鮮明、安全措施完善的研學實踐活動基地，爲中小學生(shēng)有組織研學實踐活動提供必要保障及支持。鼓勵非遺特色旅遊景區發展。實施旅遊商品創意提升行動，引導開發更多符合市場需求、更具文化内涵的旅遊商品。

完善郵輪遊艇旅遊、低空旅遊等發展政策，推進海洋旅遊、山(shān)地旅遊、溫泉旅遊、避暑旅遊、内河遊輪旅遊等業态産品發展。有序推進郵輪旅遊基礎設施建設，推進上海、天津、深圳、青島、大(dà)連、廈門(mén)、福州等地郵輪旅遊發展，推動三亞建設國(guó)際郵輪母港。推動内河旅遊航道建設，支持在長江流域等有條件(jiàn)的江河湖泊發展内河遊輪旅遊，完善配套設施。推動遊艇消費大(dà)衆化發展，支持大(dà)連、青島、威海、珠海、廈門(mén)、三亞等濱海城(chéng)市創新遊艇業發展，建設一批适合大(dà)衆消費的遊艇示範項目。選擇一批符合條件(jiàn)的旅遊景區、城(chéng)鎮開展多種形式的低空旅遊，強化安全監管，推動通用航空旅遊示範工(gōng)程和航空飛行營地建設。

(二)增強市場主體(tǐ)活力。

充分(fēn)發揮各類市場主體(tǐ)投資旅遊和創業創新的積極性，推動市場在旅遊資源配置中起決定性作(zuò)用和更好發揮政府作(zuò)用。

做強做優做大(dà)骨幹旅遊企業，穩步推進戰略性并購(gòu)重組和規模化、品牌化、網絡化經營，培育一批大(dà)型旅遊集團和有國(guó)際影(yǐng)響力的旅遊企業。大(dà)力支持中小微旅遊企業特色發展、創新發展和專業發展，營造公平競争環境。支持旅遊行業協會等中介組織積極發揮作(zuò)用，爲企業創業創新、交流合作(zuò)、人(rén)才培養等提供平台服務。

支持旅行社向“專業化、特色化、創新型”方向發展，實現旅行社經營向現代、集約、高效轉變。積極促進在線旅遊服務企業規範健康發展，不斷提升産品創新能力和服務質量水平。着力扶持一批紮根農村、心系農民(mín)的鄉村旅遊企業，創新“企業+農戶”、“合作(zuò)社+農戶”等經營模式，促進企業增效、農民(mín)增收，助力鄉村振興。支持旅遊規劃策劃、創意設計(jì)、研發孵化、管理(lǐ)咨詢、營銷推廣等專業機(jī)構和服務企業發展。加強旅遊企業品牌建設。

貫徹黨中央、國(guó)務院關于統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工(gōng)作(zuò)的決策部署，及時全面落實減稅降費政策，充分(fēn)利用好各項扶持政策，切實爲旅遊市場主體(tǐ)纾困解難，積極探索支持市場主體(tǐ)發展的新思路(lù)、新舉措。各地區要結合本地區實際進一步研究出台有針對性的支持措施，綜合運用各類政策工(gōng)具支持旅遊企業發展。引導旅遊企業主動适應疫情防控常态化條件(jiàn)下的市場需求變化，及時調整生(shēng)産經營策略，積極探索新發展模式，創新有效匹配市場需求的産品和服務。

(三)推進“旅遊+”和“+旅遊”。

加強文化和旅遊業态融合、産品融合、市場融合、服務融合，促進優勢互補、形成發展合力。推進國(guó)家文化産業和旅遊産業融合發展示範區建設。促進旅遊演藝提質升級，支持各級各類文藝表演團體(tǐ)、演出經紀機(jī)構、演出場所經營單位參與旅遊演藝發展，創新合作(zuò)模式，提升創作(zuò)質量，推廣一批具有示範意義和積極社會效應的旅遊演藝項目。實施文化和旅遊創意産品開發提升工(gōng)程，支持博物館、文化館、圖書(shū)館、美術(shù)館、非遺館、旅遊景區開發文化和旅遊創意産品，推進“創意下鄉”、“創意進景區”，在文化文物單位中再确定一批文化創意産品開發試點單位，推廣試點單位經驗，建立完善全國(guó)文化和旅遊創意産品開發信息名錄。

發揮旅遊市場優勢，推進旅遊與科(kē)技、教育、交通、體(tǐ)育、工(gōng)業、農業、林草、衛生(shēng)健康、中醫藥等領域相(xiàng)加相(xiàng)融、協同發展，延伸産業鏈、創造新價值、催生(shēng)新業态，形成多産業融合發展新局面。依托重大(dà)科(kē)技工(gōng)程及成果，加強科(kē)技場館利用，大(dà)力發展科(kē)技旅遊。依托博物館、非遺館、國(guó)家文化公園、世界文化遺産地、文物保護單位、紅(hóng)色旅遊景區等資源發展文化遺産旅遊。加快(kuài)建設國(guó)家旅遊風(fēng)景道、旅遊主題高速公路(lù)服務區、旅遊驿站(zhàn)，推動地方政府和中國(guó)國(guó)家鐵路(lù)集團有限公司建立平台，合力打造主題旅遊列車，推進旅遊和交通融合發展。實施體(tǐ)育旅遊精品示範工(gōng)程，以北京冬奧會、冬殘奧會等重大(dà)體(tǐ)育賽事(shì)爲契機(jī)，打造一批有影(yǐng)響力的體(tǐ)育旅遊精品線路(lù)、精品賽事(shì)和示範基地，規範和引導國(guó)家體(tǐ)育旅遊示範區建設。建設一批休閑農業重點縣，加大(dà)美麗休閑鄉村、休閑農業精品景點線路(lù)推介，加強重要農業文化遺産挖掘、保護、傳承和利用，建立完善鄉村休閑旅遊服務标準體(tǐ)系。依托森林等自(zì)然資源，引導發展森林旅遊新業态新産品，加大(dà)品牌建設和标準化力度，有序推進國(guó)家森林步道建設。促進水利風(fēng)景區高質量發展。提高海洋文化旅遊開發水平，推動無居民(mín)海島旅遊利用。鼓勵依托工(gōng)業生(shēng)産場所、生(shēng)産工(gōng)藝和工(gōng)業遺産開展工(gōng)業旅遊，建設一批國(guó)家工(gōng)業旅遊示範基地。鼓勵各地區依托報廢軍事(shì)設施等開展國(guó)防軍事(shì)旅遊，建設一批國(guó)防軍事(shì)旅遊基地。推進港口曆史文化展示區、港口博物館建設，因地制宜發展港口遊。加快(kuài)推進旅遊與健康、養老、中醫藥結合，打造一批國(guó)家中醫藥健康旅遊示範區和示範基地。

七、拓展大(dà)衆旅遊消費體(tǐ)系

圍繞構建新發展格局，堅持擴大(dà)内需戰略基點，推進需求側管理(lǐ)，改善旅遊消費體(tǐ)驗，暢通國(guó)内大(dà)循環，做強做優做大(dà)國(guó)内旅遊市場，推動旅遊消費提質擴容，健全旅遊基礎設施和公共服務體(tǐ)系，更好滿足人(rén)民(mín)群衆多層次、多樣化需求。

(一)優化旅遊消費環境。

完善節假日(rì)制度，推動各地區制定落實帶薪年(nián)休假具體(tǐ)辦法。鼓勵機(jī)關、社會團體(tǐ)、企事(shì)業單位引導職工(gōng)靈活安排休假時間。在完成規定教育教學任務的前提下，各地區可(kě)結合實際開展研學實踐教育活動。

精心組織“中國(guó)旅遊日(rì)”活動。鼓勵制定實施旅遊景區門(mén)票減免、淡季免費開放(fàng)、演出票打折等補助政策，舉辦文化和旅遊消費季、消費月等活動，推出更多旅遊惠民(mín)措施。支持金融機(jī)構依法依規創新旅遊消費支付方式。引導理(lǐ)性、綠色消費，發布文明旅遊和綠色消費指南(nán)，倡導“光(guāng)盤行動”，抵制餐飲浪費。

(二)拓展旅遊消費領域。

順應大(dà)衆旅遊多樣化、個性化消費需求，創新旅遊消費場景，積極培育旅遊消費新模式。推動旅遊電子商務創新，促進線上線下旅遊消費優勢互補、融合發展。支持發展共享旅遊消費，鼓勵發展與自(zì)駕遊、休閑度假相(xiàng)适應的租賃式公寓、共享汽車、異地還(hái)車等服務，因地制宜發展無接觸旅遊消費。積極發展夜間消費，鼓勵文化和旅遊場所在保證安全的基礎上延長開放(fàng)時間。

推動傳統商業綜合體(tǐ)轉型升級爲文體(tǐ)商旅綜合體(tǐ)，打造新型文化和旅遊消費集聚區，推動建設國(guó)家文化和旅遊消費試點城(chéng)市、示範城(chéng)市。保護發展老字号，鼓勵有條件(jiàn)的城(chéng)市打造老字号特色街區，支持老字号企業入駐商業街區、旅遊景區，開設旗艦店(diàn)、體(tǐ)驗店(diàn)，提升旅遊購(gòu)物品質。支持博物館、文化館、圖書(shū)館、美術(shù)館、非遺館、書(shū)店(diàn)等文化場所增強旅遊休閑功能，鼓勵各地區利用工(gōng)業遺址、老舊廠(chǎng)房(fáng)開設文化和旅遊消費場所。

(三)提升旅遊消費服務。

深入實施旅遊服務質量提升行動，建立健全旅遊市場服務質量評價體(tǐ)系，形成科(kē)學有效的服務監測機(jī)制。支持旅行社轉型升級，提升旅遊景區、旅遊飯店(diàn)、旅行社等服務水平。企事(shì)業單位對外接待遊客，需明确負責旅遊相(xiàng)關事(shì)務的部門(mén)。旅遊景區等場所開展預約服務的同時，應保留人(rén)工(gōng)窗(chuāng)口和電話(huà)專線，爲老年(nián)人(rén)保留一定數量的線下免預約進入或購(gòu)票名額，提供必要的信息引導、人(rén)工(gōng)服務。

切實加強導遊隊伍建設和管理(lǐ)，制定專項行動方案。優化導遊職業資格準入管理(lǐ)，健全全國(guó)導遊資格考試管理(lǐ)制度。統籌推進導遊等級考評機(jī)制改革，探索構建導遊服務綜合評價體(tǐ)系，開展導遊執業改革試點，拓寬導遊執業渠道。着力提升導遊服務質量，實施導遊專業素養研培計(jì)劃和“金牌導遊”培養項目，建設“導遊雲課堂”線上培訓平台，修訂《導遊服務規範》國(guó)家标準。加大(dà)導遊執業激勵力度，舉辦全國(guó)導遊大(dà)賽，強化宣傳引導，增強職業自(zì)信，樹(shù)立行業新風(fēng)。強化導遊人(rén)員(yuán)在旅遊業疫情防控中的作(zuò)用，明确導遊人(rén)員(yuán)在工(gōng)作(zuò)地區發生(shēng)疫情時的處置要求，引導遊客自(zì)覺服從(cóng)防疫需要。推進紅(hóng)色旅遊人(rén)才隊伍建設，實施全國(guó)紅(hóng)色旅遊五好講解員(yuán)培養項目，舉辦全國(guó)紅(hóng)色故事(shì)講解員(yuán)大(dà)賽，提升講解員(yuán)服務質量。鼓勵專業研究人(rén)員(yuán)、退休人(rén)員(yuán)、在校(xiào)學生(shēng)等擔任志願講解員(yuán)。

(四)完善旅遊公共服務設施。

實施“十四五”時期文化保護傳承利用工(gōng)程，加大(dà)旅遊基礎設施建設支持力度，完善覆蓋城(chéng)鄉、全民(mín)共享、實用便捷、富有特色的旅遊基礎設施網絡。把旅遊公共服務設施建設納入新型基礎設施建設計(jì)劃。鼓勵推行區域旅遊景點套票、月票、年(nián)卡和旅遊公交等服務。優化重點旅遊區域機(jī)場布局，規劃建設一批對沿線旅遊發展具有重要促進作(zuò)用的幹線鐵路(lù)、城(chéng)際鐵路(lù)和資源開發性支線鐵路(lù)，強化交通網“快(kuài)進慢(màn)遊”功能，加強交通幹線與重要旅遊景區銜接，加強鄉村旅遊公路(lù)和旅遊景區客運索道建設。完善公路(lù)沿線、服務區、客運樞紐、郵輪遊艇碼頭等旅遊服務設施功能，推進通用航空與旅遊融合發展。健全重點旅遊景區交通集散體(tǐ)系，鼓勵發展定制化旅遊運輸服務。

優化旅遊公共服務設施布局，完善配套設施和功能。适應遊客出行方式變化，加大(dà)面向散客的旅遊公共服務力度。科(kē)學規劃建設旅遊景區停車場、内部交通、便民(mín)設施、标識标牌等，合理(lǐ)配置廁所、垃圾桶，建設一批示範性旅遊廁所，進一步鞏固旅遊廁所革命成果。推動文化和旅遊公共服務共建共享，探索建設一批文化和旅遊綜合服務設施。推動文化服務進旅遊景區，在旅遊設施、旅遊服務中增加文化元素和内涵，體(tǐ)現人(rén)文關懷。充分(fēn)考慮特殊群體(tǐ)需求，健全無障礙旅遊公共服務标準規範，加強老年(nián)人(rén)、殘疾人(rén)等便利化旅遊設施建設和改造，推動将無障礙旅遊内容納入相(xiàng)關無障礙公共服務政策。

(五)創新旅遊宣傳推廣。

圍繞“旅遊是一種生(shēng)活、學習和成長方式”的理(lǐ)念加強宣傳推廣，進一步挖掘國(guó)内旅遊市場潛力，營造良好社會氛圍。引導支持地方加強國(guó)内旅遊宣傳推廣活動評估。強化品牌引領，實施國(guó)家旅遊宣傳推廣精品建設工(gōng)程。

創新國(guó)内旅遊宣傳推廣體(tǐ)制機(jī)制，推進現代化、市場化、專業化運營。支持建設一批旅遊營銷創新基地，孵化一批具有較高傳播力和影(yǐng)響力的旅遊品牌。推動旅遊宣傳推廣與城(chéng)市經濟發展、節慶品牌塑造、商務環境改善等互動發展和一體(tǐ)發展。創新辦好中國(guó)旅遊産業博覽會、中國(guó)(武漢)文化旅遊博覽會、中國(guó)義烏文化和旅遊産品交易博覽會、中國(guó)體(tǐ)育旅遊博覽會、中國(guó)森林旅遊節。加強新媒體(tǐ)宣傳推廣，推動跨區域旅遊創新協同和支持機(jī)制建設，實施旅遊宣傳推廣聯盟示範建設專項行動。

八、建立現代旅遊治理(lǐ)體(tǐ)系

堅持依法治旅，加強旅遊信用體(tǐ)系建設，依法落實旅遊市場監管責任，健全旅遊市場綜合監管機(jī)制，提升旅遊市場監管執法水平，倡導文明旅遊，促進滿足人(rén)民(mín)文化需求和增強人(rén)民(mín)精神力量相(xiàng)統一。

(一)推進依法治旅。

加強旅遊領域法治建設，進一步貫徹落實《中華人(rén)民(mín)共和國(guó)旅遊法》、《旅行社條例》、《中國(guó)公民(mín)出國(guó)旅遊管理(lǐ)辦法》、《導遊人(rén)員(yuán)管理(lǐ)條例》等法律、行政法規，根據需要适時開展修訂工(gōng)作(zuò)。深入推進“放(fàng)管服”改革，優化旅行社和導遊行政審批服務。加強商标注冊知識培訓和宣傳，引導地方政府、行業協會積極注冊當地旅遊品牌商标。健全旅遊标準化工(gōng)作(zuò)機(jī)制和協調機(jī)制，加快(kuài)相(xiàng)關國(guó)家标準制修訂，完善行業标準、地方标準，推動企業标準和團體(tǐ)标準發展，提升标準質量，加強标準宣傳貫徹和實施情況分(fēn)析，繼續在旅遊領域開展标準化試點示範建設，推動旅遊标準國(guó)際化。

提升旅遊市場監管能力，落實“雙随機(jī)、一公開”監管要求，持續加大(dà)旅遊市場監管執法力度，健全旅遊服務質量監管體(tǐ)系，完善旅遊投訴處理(lǐ)和服務質量監督機(jī)制，充分(fēn)發揮地方“12345”政務服務便民(mín)熱(rè)線作(zuò)用，及時處理(lǐ)遊客投訴舉報，保護廣大(dà)遊客合法權益。加強大(dà)數據分(fēn)析應用，發揮旅遊投訴數據的預警監督作(zuò)用，以解決投訴問(wèn)題爲導向助推旅遊服務質量提升。建立健全旅遊投訴糾紛調解與司法仲裁銜接機(jī)制。加強在線旅遊企業監管，研究制定在線旅遊市場管理(lǐ)服務的規範标準，提升行業規範水平。創新推進線上線下監測評估，提升旅遊市場問(wèn)題發現能力。規範旅遊景區和旅遊經營者價格行爲，依法查處打擊價格串通、哄擡價格等行爲。加強旅遊景區門(mén)票、觀光(guāng)購(gòu)物等價格管理(lǐ)，重點查處國(guó)有旅遊景區不執行政府規定的價格水平和浮動幅度、擅自(zì)增設收費項目、通過違規設置“園中園”門(mén)票等形式變相(xiàng)提高門(mén)票價格、捆綁銷售、不按規定明碼标價、不執行優惠措施、價外加價等行爲。及時查處整治不合理(lǐ)低價遊、線上線下虛假宣傳、商業賄賂等旅遊市場突出問(wèn)題，嚴厲打擊各類違法違規經營行爲，維護旅遊市場秩序。堅持正确的曆史觀、民(mín)族觀、國(guó)家觀、文化觀，加強對旅遊場所、旅遊項目、旅遊活動的導向把關，高揚主旋律、傳播正能量。

(二)加強旅遊安全管理(lǐ)。

把落實安全責任貫穿旅遊業各領域全過程。推動構建旅遊安全保障體(tǐ)系，強化預防、預警、救援、善後機(jī)制，健全突發事(shì)件(jiàn)應對機(jī)制，加強節假日(rì)等重點時段、重點環節、重要設施設備、重大(dà)旅遊節慶活動及高風(fēng)險項目等安全監管，強化旅遊企業特種設備運行安全、食品安全等主體(tǐ)責任。

加強災害事(shì)故重大(dà)風(fēng)險防範和涉旅突發事(shì)件(jiàn)應對，及時調整完善相(xiàng)關應急預案，有效開展應對重大(dà)疫情、突發災情、設施停運、惡劣氣候等特殊情況的演練。指導旅遊場所進一步加強消防基礎設施建設，落實消防安全主體(tǐ)責任，強化火(huǒ)災自(zì)防自(zì)救宣傳，提升消防安全管理(lǐ)水平。鼓勵保險公司創新開發針對性旅遊保險産品，提升保險理(lǐ)賠服務水平。鼓勵旅行社、旅遊場所、旅客等相(xiàng)關主體(tǐ)投保旅遊保險産品，擴大(dà)旅遊保險覆蓋面。加強對遊客的安全引導和提示，指導旅遊企業加強安全培訓和應急演練，鼓勵旅遊企業建立兼職應急救援隊伍，完善緊急救援聯動機(jī)制。加強對旅遊業從(cóng)業人(rén)員(yuán)的健康監測，督促其做好個人(rén)防護。針對因疫情防控需要滞留本地區遊客的管理(lǐ)服務工(gōng)作(zuò)，各地區要研究制定相(xiàng)關預案，在防止疫情擴散的同時保障遊客權益。

(三)提升旅遊市場信息化監管水平。

加強旅遊業大(dà)數據應用，推進旅遊數據規範化、标準化建設。落實“放(fàng)管服”改革要求，發揮技術(shù)手段在優化審批服務、加強事(shì)中事(shì)後監管中的作(zuò)用。加強全國(guó)旅遊監管服務平台、全國(guó)文化市場技術(shù)監管與服務平台的數據歸集、信息整合，構建旅遊市場監管業務全量覆蓋、監管信息全程跟蹤、監管手段動态調整的智慧監管平台。

在現有旅遊統計(jì)體(tǐ)系基礎上，構建以行業監管大(dà)數據爲基礎的旅遊市場經濟運行監測體(tǐ)系，增強動态監測能力。

逐步建立旅遊市場風(fēng)險預警工(gōng)作(zuò)機(jī)制，構建旅遊市場風(fēng)險預警模型，穩步實現監管數據可(kě)分(fēn)析、市場風(fēng)險可(kě)預警、監管工(gōng)作(zuò)可(kě)聯動，有效防控疫情，提升風(fēng)險管理(lǐ)水平。

(四)推進旅遊信用體(tǐ)系建設。

依法依規完善旅遊市場信用監管制度，建立旅遊市場信用監管工(gōng)作(zuò)綜合協調機(jī)制，改造升級全國(guó)旅遊監管服務平台信用管理(lǐ)系統，加強信用信息歸集、公示和共享，建立完善旅遊市場主體(tǐ)和從(cóng)業人(rén)員(yuán)信用檔案。

鼓勵旅遊市場主體(tǐ)主動向社會作(zuò)出信用承諾，支持旅遊行業協會等建立健全行業内信用承諾制度。研究制定旅遊企業信用評價規範，組織開展企業信用評價，依托信用評價結果實施分(fēn)級分(fēn)類監管。依法依規公布失信名單，強化失信懲戒。研究建立保護市場主體(tǐ)權益的信用修複機(jī)制。拓展信用應用場景，将守信情況納入旅遊景區、星級飯店(diàn)、等級民(mín)宿、旅行社、在線旅遊平台等評定和項目招投标。樹(shù)立一批誠信典型，探索開展旅遊市場信用經濟發展試點工(gōng)作(zuò)。

(五)推進文明旅遊。

倡導文明旅遊實踐，培育文明旅遊活動品牌。整治旅遊中的頑疾陋習，樹(shù)立文明、健康、綠色旅遊新風(fēng)尚。提高旅遊從(cóng)業人(rén)員(yuán)文明素質，樹(shù)立行業先進典型，推進《文明旅遊示範單位要求與評價》等标準實施，把旅遊業建成精神文明窗(chuāng)口。

加強部門(mén)合作(zuò)，推進文明旅遊宣傳教育、規範約束和社會監督。鼓勵各地區開辦旅遊類專業節目欄目，加強旅遊公益廣告創作(zuò)播出，積極發布旅遊相(xiàng)關提示消息，做好正面宣傳，引導理(lǐ)性維權。通過網絡平台、講解員(yuán)、志願者等多渠道進行文明提示，重點加強對散客、自(zì)駕遊客等的安全文明引導。推進旅遊志願者隊伍建設，在旅遊公共場所建立志願服務站(zhàn)點，組織志願者開展文明引導、文明勸導，傳遞文明旅遊新理(lǐ)念、新風(fēng)尚。

将自(zì)覺服從(cóng)疫情防控要求作(zuò)爲文明旅遊的重要内涵。倡導長途、跨省遊客返程後主動做核酸檢測。去(qù)往邊境口岸地區的遊客要自(zì)覺遵守國(guó)家關于加強口岸城(chéng)市新冠肺炎疫情防控工(gōng)作(zuò)的規定。鼓勵全程佩戴口罩。遊客發生(shēng)幹咳、發燒等疑似新冠肺炎症狀時，要及時就(jiù)近到發熱(rè)門(mén)診就(jiù)診。

九、完善旅遊開放(fàng)合作(zuò)體(tǐ)系

立足中華民(mín)族偉大(dà)複興的戰略全局和世界百年(nián)未有之大(dà)變局，把握國(guó)際複雜形勢和新冠肺炎疫情發展态勢，在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開新局，加強形勢分(fēn)析和政策儲備。在全球新冠肺炎疫情得(de)到有效控制的前提下，依托我國(guó)強大(dà)旅遊市場優勢，統籌國(guó)内國(guó)際兩個市場，分(fēn)步有序促進入境旅遊，穩步發展出境旅遊，持續推進旅遊交流合作(zuò)。

(一)分(fēn)步有序促進入境旅遊。

及時研判國(guó)内外新冠肺炎疫情防控形勢、國(guó)際環境發展變化，科(kē)學調整有關人(rén)員(yuán)來(lái)華管理(lǐ)措施，在确保防疫安全的前提下，積極構建健康、安全、有序的中外人(rén)員(yuán)往來(lái)秩序。适時啓動入境旅遊促進行動，出台入境旅遊發展支持政策，培養多語種導遊，講好中國(guó)故事(shì)，豐富和提升國(guó)家旅遊形象，審時度勢采取有力措施推動入境旅遊高質量發展。

将旅遊形象納入國(guó)家對外宣傳，建立健全國(guó)家旅遊對外推廣體(tǐ)系，形成“中央—省(自(zì)治區、直轄市)—重點旅遊城(chéng)市”三級推廣的格局。統籌規劃、協同發展海外文化和旅遊工(gōng)作(zuò)，擴大(dà)優質内容供給。推動優化整合旅遊辦事(shì)處職能、拓展布局設點範圍。發揮跨區域旅遊推廣聯盟作(zuò)用，有計(jì)劃有步驟地組織開展“美麗中國(guó)”旅遊形象推廣活動，加強“東亞文化之都(dōu)”城(chéng)市旅遊推廣。細分(fēn)重點市場、新興市場、潛在市場，緊扣境外遊客需求和消費習慣，設計(jì)推出更多國(guó)際化程度高、中國(guó)特色明顯、适合境外主流市場的優質旅遊産品，不斷增強中國(guó)旅遊品牌吸引力、影(yǐng)響力。

與旅遊客源國(guó)、客源地在國(guó)際航運、邊境通行、疫苗接種、旅遊團隊組織、醫療保險等方面加強溝通，本着對生(shēng)命健康高度負責的态度，始終堅守安全底線，把疫情防控放(fàng)在首位，嚴格執行國(guó)際客運航班“熔斷”措施，動态精準調整來(lái)華人(rén)員(yuán)入境政策。科(kē)學制定并實施入境旅遊疫情防控技術(shù)指南(nán)，強化入境旅遊接待重點人(rén)員(yuán)、重點場所防控，嚴格落實門(mén)票實名制預約制度。在此基礎上，穩妥推進外籍(境外)人(rén)員(yuán)來(lái)華郵輪旅遊、自(zì)駕遊便利化和通關便利化，進一步提升入境服務水平，優化境外預訂、金融支付、網絡服務、語言标識等，讓來(lái)華遊客在用卡、用網、用餐等方面更順暢、更舒心。抓緊推進《中俄互免團體(tǐ)旅遊簽證協定》等修訂工(gōng)作(zuò)。加快(kuài)實現全國(guó)旅遊監管服務平台與邊檢查驗系統對接。提升購(gòu)物離(lí)境退稅服務水平，擴大(dà)購(gòu)物離(lí)境退稅政策覆蓋面，鼓勵更多商戶自(zì)願成爲退稅商店(diàn)，豐富商品種類。健全免稅業政策體(tǐ)系，促進我國(guó)免稅業健康有序發展。繼續辦好中國(guó)國(guó)際旅遊交易會、中國(guó)—東盟博覽會旅遊展等品牌推廣活動。

(二)穩步發展出境旅遊。

推動出境旅遊與國(guó)内旅遊、入境旅遊三大(dà)市場協調發展，統籌服務保障和管理(lǐ)引導。加強文化和旅遊、外交、安全、衛生(shēng)健康、交通運輸等部門(mén)合作(zuò)，建立暢通工(gōng)作(zuò)機(jī)制，及時傳遞信息和共同應對突發事(shì)件(jiàn)。在國(guó)際人(rén)員(yuán)往來(lái)恢複正常的前提下，旅遊企業組織出境旅遊要嚴格遵守國(guó)家疫情防控管理(lǐ)規定，及時科(kē)學調整行程，引導遊客做好自(zì)我防護;自(zì)助出境遊客要提前了解目的地疫情情況及防控要求，做好個人(rén)防範，嚴格遵守出境和返程入境管理(lǐ)規定。加強對出境遊客的引導和管理(lǐ)，讓出境遊客當好中華文化的傳播者和國(guó)家形象的展示者。

推動出境旅遊目的地國(guó)家給予我普通護照(zhào)免簽便利，在語言、餐飲、支付等方面爲中國(guó)遊客提供更高品質服務。支持有條件(jiàn)的國(guó)内旅遊企業跟随中國(guó)遊客“走出去(qù)”，構建海外旅遊接待網絡，加強國(guó)際化布局，參與全球競争。加強與重點目的地國(guó)家旅遊雙向交流，推動中華文化傳播。

完善出境遊目的地管理(lǐ)機(jī)制，适應出境旅遊散客化需要，實施旅遊目的地國(guó)家計(jì)劃升級行動，促進有關國(guó)家解決我國(guó)公民(mín)境外旅遊過程中的重點關切，高度重視遊客生(shēng)命财産安全，加強旅遊警示提醒，做好領事(shì)保護工(gōng)作(zuò)，擴大(dà)境外旅遊保險、旅遊救援合作(zuò)，完善出境旅遊服務保障體(tǐ)系。

(三)深化與港澳台地區合作(zuò)。

推進粵港澳大(dà)灣區旅遊一體(tǐ)化發展，提升大(dà)灣區旅遊業整體(tǐ)競争力，打造世界級旅遊目的地。深化港澳與内地旅遊業合作(zuò)，創新粵港澳區域旅遊合作(zuò)協調機(jī)制，推動資源共享。支持香港旅遊業繁榮發展，加強内地與香港旅遊業在客源互送、宣傳營銷等方面合作(zuò)。支持香港發展中外文化藝術(shù)交流中心。推動澳門(mén)世界旅遊休閑中心建設，支持澳門(mén)舉辦世界旅遊經濟論壇、國(guó)際旅遊(産業)博覽會等，打造以中華文化爲主流、多元文化共存的交流合作(zuò)基地。支持港澳青少年(nián)赴内地進行遊學交流活動。推進海峽兩岸鄉村旅遊、旅遊創意産品開發等領域合作(zuò)，探索海峽兩岸旅遊融合發展新路(lù)，讓旅遊成爲增進中華文化認同、增強中華民(mín)族凝聚力的有效途徑。

(四)深化旅遊國(guó)際合作(zuò)。

在相(xiàng)互尊重文化多樣性和社會價值觀的基礎上，推動大(dà)國(guó)旅遊合作(zuò)向縱深發展，深化與周邊國(guó)家旅遊市場、産品、信息、服務标準交流合作(zuò)。以建交周年(nián)、高層互訪爲契機(jī)，辦好中國(guó)文化年(nián)(節)、旅遊年(nián)(節)，開展多層次對話(huà)交流活動，促進人(rén)員(yuán)往來(lái)、民(mín)心相(xiàng)通、文明互鑒，推動構建新型國(guó)際關系。積極服務和對接高質量共建“一帶一路(lù)”，擴大(dà)與共建國(guó)家交流合作(zuò)，打造跨國(guó)跨境旅遊帶。

堅持開放(fàng)包容、合作(zuò)共赢，積極參與全球旅遊治理(lǐ)體(tǐ)系改革和建設，加強與聯合國(guó)世界旅遊組織等合作(zuò)，發揮好世界旅遊聯盟、世界旅遊城(chéng)市聯合會、國(guó)際山(shān)地旅遊聯盟等國(guó)際組織作(zuò)用，推動全球旅遊業發展。積極對外宣傳我國(guó)抗擊疫情成效和我國(guó)旅遊業應對疫情的經驗做法，爲全球旅遊業發展貢獻中國(guó)智慧、中國(guó)方案。

十、健全旅遊綜合保障體(tǐ)系

堅持黨的全面領導，充分(fēn)調動各方積極因素，強化支持政策，加強基礎理(lǐ)論建設和應用研究，加強旅遊人(rén)才培養，形成推動旅遊業發展的強大(dà)合力。

(一)加強組織領導。

各地區要将旅遊業發展納入重要議(yì)事(shì)日(rì)程，把方向、謀大(dà)局、定政策、促改革，形成黨委領導、政府推動、部門(mén)協同、全社會參與、廣大(dà)人(rén)民(mín)群衆共享的大(dà)旅遊發展格局。國(guó)家建立旅遊工(gōng)作(zuò)協調機(jī)制，加強對全國(guó)旅遊業發展的綜合協調，完善文化和旅遊融合發展體(tǐ)制機(jī)制。宣傳部門(mén)發揮好指導協調作(zuò)用，文化和旅遊部門(mén)加強對旅遊業發展的統籌規劃，完善有關政策法規，推動重大(dà)項目實施，牽頭開展督查。

(二)強化政策支撐。

落實用地、财政、區域、稅收、金融、投資、人(rén)才等支持政策。各相(xiàng)關部門(mén)根據職責分(fēn)工(gōng)支持旅遊業發展，形成發展合力。國(guó)家發展改革委要會同文化和旅遊部等部門(mén)做好重大(dà)旅遊項目的立項和實施，推進國(guó)家文化公園、旅遊景區和度假區、旅遊休閑城(chéng)市和街區、紅(hóng)色旅遊、鄉村旅遊、智慧旅遊等建設，做好旅遊景區等價格管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。财政部要通過現有資金渠道，支持加強旅遊公共服務設施建設、旅遊公益宣傳推廣等工(gōng)作(zuò)，将符合條件(jiàn)的旅遊基礎設施建設項目納入地方政府債券支持範圍，推進旅遊領域政府和社會資本合作(zuò)。自(zì)然資源部要充分(fēn)考慮常住居民(mín)和旅遊人(rén)口需求，特别是世界級旅遊景區和度假區建設，對旅遊用地作(zuò)出專門(mén)安排，重點要依法保障旅遊公共服務設施土(tǔ)地供給，努力保障旅遊建設項目用地供應，引導鄉村旅遊規範發展，支持自(zì)駕車旅居車營地等有序建設，會同文化和旅遊部做好風(fēng)景名勝區及山(shān)水林田湖草沙等旅遊開發管理(lǐ)。交通運輸部、住房(fáng)城(chéng)鄉建設部、文化和旅遊部等部門(mén)要推進交通與旅遊融合發展，加強交通幹線與重要旅遊景區、度假區銜接，推進主題線路(lù)、風(fēng)景道、騎行道、步道、旅遊航道等建設，構建“快(kuài)進慢(màn)遊”的旅遊交通體(tǐ)系。外交部要支持文化和旅遊部開展與相(xiàng)關國(guó)家的旅遊交流合作(zuò)。工(gōng)業和信息化部要會同文化和旅遊部等部門(mén)，加強郵輪遊艇、低空飛行器、旅居車、客運索道、遊樂設施、冰雪裝備等旅遊裝備研發應用和産業化發展。國(guó)家民(mín)委要配合文化和旅遊部等部門(mén)做好“旅遊促進各民(mín)族交往交流交融計(jì)劃”的制定和實施。國(guó)家衛生(shēng)健康委要配合文化和旅遊部根據全國(guó)和區域性疫情防控要求，研判調整相(xiàng)關旅遊政策，做好旅遊出行警示、提示。國(guó)家統計(jì)局要會同文化和旅遊部加強旅遊及相(xiàng)關産業統計(jì)監測。國(guó)家金融管理(lǐ)部門(mén)要積極支持符合條件(jiàn)的旅遊企業上市融資、再融資和并購(gòu)重組，拓展企業融資渠道，支持符合條件(jiàn)的旅遊企業通過發行公司信用類債券等方式進行融資，創新貸款擔保方式，開發适合旅遊業特點的金融産品。

(三)加強旅遊業理(lǐ)論和人(rén)才支撐。

推動事(shì)關旅遊業發展的重大(dà)現實問(wèn)題、熱(rè)點問(wèn)題和難點問(wèn)題研究，加強基礎理(lǐ)論研究，加快(kuài)構建以人(rén)民(mín)爲中心的新時代旅遊業發展理(lǐ)論體(tǐ)系。研究出台關于加強旅遊科(kē)研工(gōng)作(zuò)的政策文件(jiàn)，推動旅遊科(kē)研院所創新發展，培育和認定一批旅遊行業智庫建設試點單位，用好中國(guó)旅遊科(kē)學年(nián)會等研究成果交流平台。優化旅遊相(xiàng)關專業設置，推動專業升級，完善旅遊管理(lǐ)類專業教學質量标準，大(dà)力發展旅遊管理(lǐ)碩士專業學位研究生(shēng)教育，加強旅遊管理(lǐ)學科(kē)建設。促進旅遊職業教育高質量發展，健全繼續教育機(jī)制。推動數字化課程資源建設共享。健全适合紅(hóng)色旅遊、鄉村旅遊等發展特征和需要的從(cóng)業人(rén)員(yuán)培訓機(jī)制，加大(dà)旅遊業領軍人(rén)才、急需緊缺人(rén)才和新技術(shù)、新業态人(rén)才培養力度，打造一支與旅遊業發展相(xiàng)适應的高素質人(rén)才隊伍。整合政府部門(mén)、企業、院校(xiào)、行業組織等資源，完善旅遊人(rén)才培養、引進、使用體(tǐ)系。

各地區要結合本地區實際制定旅遊業發展規劃或具體(tǐ)實施方案，明确工(gōng)作(zuò)分(fēn)工(gōng)，落實工(gōng)作(zuò)責任。各部門(mén)要按照(zhào)職責分(fēn)工(gōng)，加強協調配合，明确具體(tǐ)舉措和工(gōng)作(zuò)進度，抓緊推進。文化和旅遊部要加強對本規劃實施情況的評估和監督檢查，及時研究解決本規劃實施過程中出現的新情況、新問(wèn)題，重大(dà)情況及時報告黨中央、國(guó)務院。