一、誤區問(wèn)題

  誤區之一：“是鄉村就(jiù)能發展鄉村旅遊”。一些地方發展鄉村旅遊不考慮客觀實際，對投資開發項目不作(zuò)科(kē)學論證和規劃。投資項目沒有成爲财富反而變成了包袱。發展鄉村旅遊是有前提的。前提就(jiù)是鄉村是否具有發展旅遊的條件(jiàn)。發展鄉村旅遊要有交通條件(jiàn)、食宿條件(jiàn)、景觀條件(jiàn)、參與條件(jiàn)、購(gòu)物條件(jiàn)等，也就(jiù)是常說(shuō)的“食、住、行、遊、購(gòu)、娛”這六個要素。鄉村旅遊的發展一定要與交通基礎建設、城(chéng)鎮化建設、村容村貌建設、民(mín)俗文化建設和産業結構調整結合起來(lái)進行。要根據客源市場的需求和旅遊資源的整合優勢來(lái)發展。鄉村旅遊的發展不能貪大(dà)求洋，要科(kē)學規劃，分(fēn)步實施。鄉村旅遊的生(shēng)命力在于鄉村旅遊文化的特色，在于遊客與景區服務的互動。

  誤區之二：“依靠政府财政資金發展”。發展鄉村旅遊的資金不能單一地依靠政府财政，一定要多元化籌措資金。個人(rén)資金、集體(tǐ)資金、資本市場資金應成爲投資主體(tǐ)。在資源配置要由市場來(lái)決定的時期，鄉村旅遊市場是不是可(kě)以在所要投資的鄉村形成和發育，是決定開發商是否進行投入的根本依據。資本市場的資金和個人(rén)資金的投入是要有回報的。财政資金可(kě)不可(kě)以投旅遊項目？可(kě)以。但(dàn)是，應該是引導性、支持性的投入，隻能是少量的資金投入。從(cóng)銀行貸款投入鄉村旅遊項目因回報周期長、回報率較低，銀行對鄉村旅遊項目的貸款一定要進行投資風(fēng)險分(fēn)析，不能爲領導的形象工(gōng)程買單。二、土(tǔ)地使用政策問(wèn)題

  (1)在農用地上建起的旅遊業用房(fáng)沒有房(fáng)産證問(wèn)題。在發展農業觀光(guāng)旅遊業時，在原有的農業用地上修路(lù)建房(fáng)是必然的。因在農用地上建房(fáng)沒有土(tǔ)地證、房(fáng)産證，建成的房(fáng)子是無産權證的房(fáng)子，不能用于銀行的抵押貸款，影(yǐng)響了個人(rén)、合作(zuò)社、企業的融資。由于資金的短(duǎn)缺，農業觀光(guāng)園、生(shēng)态農莊的發展受到了一定的限制。

  (2)旅遊業用地地價問(wèn)題。一些獲得(de)土(tǔ)地使用權的鄉村旅遊企業，在土(tǔ)地供應價格上存在按哪類土(tǔ)地價格定價問(wèn)題。現在一般按商業用地定價，也有的按工(gōng)業用地定價。從(cóng)事(shì)鄉村旅遊的人(rén)士認爲：國(guó)家應規定旅遊業用地的價格。如(rú)不好規定，是不是不要按商業用地價格來(lái)定旅遊用地價格，最好是按工(gōng)業用地價格來(lái)确定旅遊用地價格。

  (3)旅遊用地使用年(nián)限問(wèn)題。旅遊土(tǔ)地使用年(nián)限最好按70年(nián)來(lái)定，這樣有利于可(kě)持續發展。

  (4)規範使用農業供銷合作(zuò)社所屬土(tǔ)地問(wèn)題。在一些鄉村，在計(jì)劃經濟時代，國(guó)家劃撥給供銷合作(zuò)社系統一定數量的用于培育良種的土(tǔ)地和用于建設生(shēng)豬養殖基地的土(tǔ)地。目前有些地區的供銷合作(zuò)社的土(tǔ)地已不再用來(lái)培育良種和培育仔豬了，在這類土(tǔ)地上辦了休閑農莊或現代農業觀光(guāng)園。在土(tǔ)地上建造接待食宿用房(fáng)，這些房(fáng)子沒有産權證。在财務核算上不規範。這類土(tǔ)地的使用政策也應該盡快(kuài)明确。供銷合作(zuò)社的土(tǔ)地屬性應明确，在原第一産業用地上發展第三産業的土(tǔ)地政策應作(zuò)規定。

  《國(guó)務院關于促進旅遊業改革發展的若幹意見(jiàn)》要求：“年(nián)度土(tǔ)地供應要适當增加旅遊業發展用地。在符合規劃和用途管制的前提下，鼓勵農村集體(tǐ)經濟組織依法以集體(tǐ)經營性建設用地使用權入股、聯營等形式與其他(tā)單位、個人(rén)共同開辦旅遊企業。”大(dà)家确信這個規定一定會促進鄉村旅遊業的發展，希望國(guó)家有關部門(mén)盡快(kuài)制定相(xiàng)關的實施細則，以便在實踐中更好地操作(zuò)。

  三、規劃設計(jì)和項目可(kě)行性論證問(wèn)題

  爲鄉村旅遊做規劃的機(jī)構少、經驗少、水平不高。農民(mín)作(zuò)爲個人(rén)投資，也不願在規劃上多投入。因此，有些鄉村旅遊目的地的建設布局不夠合理(lǐ)，特色特點不突出。應鼓勵規劃設計(jì)單位深入鄉村，爲美麗鄉村發展、鄉村旅遊發展做出一流水準的規劃和設計(jì)。旅遊行政管理(lǐ)部門(mén)應用一定财力支持重點鄉村旅遊目的地的規劃設計(jì)和項目論證工(gōng)作(zuò)。

  四、環境整治問(wèn)題

  鄉村旅遊市場發育比較早的一些地區，地方政府投入了一定财力物力和人(rén)力對旅遊景區景點的旅遊環境進行了整治。但(dàn)是有些地方環境髒亂差的問(wèn)題沒有得(de)到根治，影(yǐng)響了遊客的心情，縮短(duǎn)了停留時間。随着經濟的發展和農民(mín)衛生(shēng)标準意識的提高，鄉村旅遊公共衛生(shēng)環境将會逐步得(de)到徹底改善，應逐步有計(jì)劃地解決鄉村旅遊道路(lù)最後一裡(lǐ)地的硬化問(wèn)題、廁所問(wèn)題、做飯燃料問(wèn)題、垃圾處理(lǐ)問(wèn)題。一些環境公共衛生(shēng)好的景區景點的經驗做法是：将環境治理(lǐ)列入旅遊發展規劃，多方籌措資金逐年(nián)逐步改善，建立專業保潔隊伍，建立衛生(shēng)保潔長效機(jī)制。這一長效機(jī)制的建立是以鄉鎮财政有穩定的收入做支持的。

  五、鄉村旅遊從(cóng)業人(rén)員(yuán)培訓問(wèn)題

  鄉村旅遊發展比較早的地區，當地政府和旅遊行政部門(mén)把旅遊專業人(rén)才培養和旅遊專業技能培訓作(zuò)爲一項重要工(gōng)作(zuò)來(lái)做。通過開展房(fáng)間管理(lǐ)與服務技能、餐飲衛生(shēng)标準、主食和菜品制作(zuò)技能、旅遊網頁制作(zuò)技術(shù)等項培訓，提高了鄉村旅遊服務人(rén)員(yuán)的素質和技能。但(dàn)是還(hái)有相(xiàng)當多的地區沒對鄉村旅遊從(cóng)業人(rén)員(yuán)進行過法規、旅遊接待與服務方面知識和技能的培訓。在鄉村旅遊業的發展中同樣存在重視項目硬件(jiàn)建設，輕視和不重視軟件(jiàn)建設的問(wèn)題。缺少鄉村旅遊從(cóng)業人(rén)員(yuán)的培訓教材也是一個問(wèn)題。建議(yì)國(guó)家或各省旅遊局發起旅遊院校(xiào)師(shī)生(shēng)牽手鄉村旅遊合作(zuò)的活動，既做爲旅遊院校(xiào)師(shī)生(shēng)智力幫扶的社會公益活動，又做爲了解鄉村旅遊的社會實踐。

  六、餐飲住宿衛生(shēng)标準問(wèn)題

  目前，鄉村旅遊目的地從(cóng)事(shì)住宿、餐飲接待的農民(mín)被稱爲旅遊專業接待戶，并挂有“農家樂”的牌子。但(dàn)是，一些地方至今沒有“農家樂”的餐飲衛生(shēng)标準和客房(fáng)配置清潔衛生(shēng)标準。建議(yì)旅遊部門(mén)制定“農家樂”的食宿衛生(shēng)标準，以保證遊客的食宿安全。

  七、财務管理(lǐ)和稅收問(wèn)題

  目前，“農家樂”的經營戶，基本沒有設立财務制度。建議(yì)“農家樂”經審查批準可(kě)以在工(gōng)商局注冊登記爲旅遊微型企業。建立個人(rén)微型企業誠信制度。稅務機(jī)關可(kě)以免征或者象征性少征微型旅遊企業的稅收，以示國(guó)家在稅收政策上支持鄉村旅遊業、鄉村旅遊微型企業的發展，同時又使微、小型企業建立國(guó)家意識、社會責任。

  八、項目資金籌措和股比構成問(wèn)題

  鄉村旅遊發展資金應多方籌集。政府資金、資本市場資金、大(dà)型企業資金、集體(tǐ)資金和個人(rén)資金，都(dōu)可(kě)以進入鄉村旅遊市場。目前的投資模式一般是：投資方與政府簽訂協議(yì)，政府确定土(tǔ)地價格，投資開發商支付征地拆遷資金，政府負責拆遷和土(tǔ)地整理(lǐ)，政府收到開發商的資金後再向農民(mín)支付。農民(mín)在得(de)到一次性支付的現金後遷走，與原耕作(zuò)的土(tǔ)地沒有了任何關系。在走訪中，村民(mín)委員(yuán)會和黨支部的同志提出：爲了解決農民(mín)的後顧之憂，農民(mín)可(kě)以以土(tǔ)地評估價入股開發項目，農民(mín)不參與管理(lǐ)，隻按股分(fēn)紅(hóng)，享受股東分(fēn)紅(hóng)權。鄉村旅遊目的地所在地政府在審批建設項目時應充分(fēn)考慮農民(mín)的這一合理(lǐ)訴求，考慮原住民(mín)的長遠(yuǎn)利益。

  （作(zuò)者單位：中國(guó)國(guó)旅集團有限公司）