就(jiù)旅遊景區經營管理(lǐ)現狀與存在問(wèn)題來(lái)看(kàn)，立于旅遊業轉型升級視野下，我們建議(yì)旅遊景區采用現代企業管理(lǐ)模式，即委托管理(lǐ)或合作(zuò)經營管理(lǐ)模式，其最大(dà)特點是将旅遊景區所有者與管理(lǐ)機(jī)構（管理(lǐ)公司）或經營者分(fēn)開，避免了旅遊景區所有者既做監督又做管理(lǐ)，同時還(hái)做生(shēng)産的局面。新形勢下，現代企業管理(lǐ)模式強調的是市場思維，這種思維有利于解決旅遊景區經營管理(lǐ)存在的問(wèn)題。

 □馬鵬飛

 當前，我國(guó)的旅遊景區管理(lǐ)體(tǐ)制繁雜、管理(lǐ)方式多變，旅遊景區普遍存在專業管理(lǐ)人(rén)才缺乏、景區基礎設施薄弱、提升改造投入資金不足等問(wèn)題，最終導緻許多景區管理(lǐ)水平低下，不能适應當下旅遊市場需求，忽視可(kě)持續發展戰略，很大(dà)程度上束縛了旅遊景區的發展。

 所以，一個優質的旅遊景區須構建一套既有利于生(shēng)态資源保護，又有利于景區經營管理(lǐ)的體(tǐ)系，這對我國(guó)多數旅遊景區來(lái)說(shuō)是一個現實而值得(de)研究的課題，尤其是當前立于旅遊業整體(tǐ)轉型升級的新形勢之下。

 管理(lǐ)現狀

 景區的經營收入絕大(dà)部分(fēn)來(lái)源于門(mén)票，以及少數的附加運營項目。受限于多種因素，許多景區的多種地方特色經營活動一直開展不順利，無法形成産業鏈，外加景區自(zì)身(shēn)管理(lǐ)成本高，故而經營效益不理(lǐ)想，也在一定程度上造成了旅遊資源合理(lǐ)開發的限制。

 據不完全統計(jì)，我國(guó)2萬多家旅遊景區中國(guó)有制旅遊景區比例在80%以上，且大(dà)多數旅遊景區身(shēn)兼多種資源類型。如(rú)山(shān)西烏金山(shān)森林公園，是集佛、道、儒三教及自(zì)然風(fēng)光(guāng)、遊樂設施于一身(shēn)的旅遊景區，經營管理(lǐ)繁雜，對景區管理(lǐ)者的綜合能力要求更爲嚴格，國(guó)内類似景區普遍屬于這一現狀。

 景區管理(lǐ)現有企業化管理(lǐ)和非企業化管理(lǐ)兩類。企業化管理(lǐ)包括國(guó)有企業經營、股份制企業經營、民(mín)營企業經營、整體(tǐ)租賃及合租經營四類，非企業化管理(lǐ)又分(fēn)爲具有行政職能的管理(lǐ)與不具有行政職能的管理(lǐ)兩類。

 困難和問(wèn)題

 我們從(cóng)政府自(zì)營管理(lǐ)、轉讓租賃經營管理(lǐ)模式、現代企業管理(lǐ)三種模式下淺析旅遊景區經營管理(lǐ)存在的困難和問(wèn)題。

 (一)政府自(zì)營管理(lǐ)模式

 這種模式是由政府成立的管理(lǐ)機(jī)構（管理(lǐ)公司）對景區進行經營管理(lǐ)，實行财政統收統支。這種模式在景區發展早期具有明顯優勢，政府可(kě)以全面協調各職能部門(mén)，統籌整合社會資源。但(dàn)是這種經營管理(lǐ)模式下的旅遊景區出現了諸多問(wèn)題：

 1.政府可(kě)能将景區作(zuò)爲搖錢樹(shù)，尤其是一些落後的地區，景區是政府的一個重要财政來(lái)源。而這部分(fēn)财政收入，政府會用于其他(tā)的财政補貼項目，從(cóng)而削弱了對景區自(zì)身(shēn)的經營管理(lǐ)投入，或者根本不可(kě)能有餘錢用于對景區的保護和開發。

 2.許多旅遊景區範圍大(dà)，超越了縣、市管轄的範圍，反而會出現分(fēn)而治之，争奪旅遊資源和客源的現象。

 3.經營過于保守、傳統。經營項目設置陳舊，經營方式老套，造成與旅遊消費市場脫節、盈利薄弱等現象。

 4.管理(lǐ)上由于責任管理(lǐ)者缺位，導緻人(rén)浮于事(shì)，效益低下，或成爲接待景區。

 5.一些鄉鎮自(zì)行管理(lǐ)的旅遊景區，其管理(lǐ)模式看(kàn)似與縣市級旅遊景區管理(lǐ)模式相(xiàng)類似，但(dàn)在開發投資力度、景區規劃、配套服務、專業管理(lǐ)方面明顯低于專業景區管理(lǐ)公司、縣市級政府管理(lǐ)的景區。

 (二)轉讓租賃經營管理(lǐ)模式這種模式的旅遊景區是将景區的經營權和所有權分(fēn)離(lí)，是政府鼓勵開發商或經營者自(zì)主經營的行爲，降低了政府資金投入，使本地旅遊景區資源充分(fēn)市場化，從(cóng)而借力發展本地旅遊業，同時補貼财政收入。

 然而，景區的價值是通過經營者的努力來(lái)實現的，經營好了可(kě)以實現增值，經營不善可(kě)能貶值甚至導緻持續虧損，也存在導緻國(guó)有資源價值低估和國(guó)有資産流失的潛在因素。

 事(shì)實上，旅遊景區的經營管理(lǐ)及開發具有很強的專業性和連續性。如(rú)果承包經營者不懂(dǒng)景區經營管理(lǐ)規律，缺少優質的經營管理(lǐ)人(rén)才，缺乏對發展前瞻性的認識，可(kě)能在景區的經營開發上采取一些短(duǎn)視行爲，導緻對景區資源的嚴重破壞。

 （三）委托管理(lǐ)經營管理(lǐ)模式

 這種模式是景區所有者将景區委托給一家專業的管理(lǐ)公司負責經營管理(lǐ)，委托方負責景區的規劃、投資建設、資源保護和關系協調等，管理(lǐ)方進行經營管理(lǐ)。

 然而，這種模式下，還(hái)是存在一些旅遊景區經營管理(lǐ)上面的問(wèn)題。比如(rú)，委托方授權不明、不夠信任管理(lǐ)方、不予配合管理(lǐ)方等情況，均會導緻管理(lǐ)方的工(gōng)作(zuò)難以開展，不能發揮專業管理(lǐ)團隊的優質管理(lǐ)水平。

解決之道

 以上問(wèn)題是旅遊業發展過程中逐漸出現的，也是新形勢下我們必須要面對的。我認爲旅遊景區可(kě)以有以下解決之道。

 (一)針對政府自(zì)營管理(lǐ)模式的問(wèn)題

 1.首先要考慮在滿足旅遊景區自(zì)身(shēn)的經營管理(lǐ)、保護和開發的基礎上另行使用旅遊景區的營業收入。

 2.明确界定旅遊資源歸屬，确實屬于相(xiàng)鄰兩地政府共同擁有的旅遊資源，可(kě)以共同開發經營，或一方開發經營按雙方協商比例付另一方盈利收入。

 3.放(fàng)寬視野，明确了解旅遊市場需求，提升、完善旅遊景區設施設備，創新經營模式，優化人(rén)力、物力成本，更多地尊重和利用市場規律辦事(shì)。

 4.爲旅遊景區調配專職具有旅遊管理(lǐ)經驗與能力的責任人(rén)，對責任人(rén)明确工(gōng)作(zuò)權責、嚴格督查考核、與政府簽訂工(gōng)作(zuò)目标責任書(shū)，減少政務接待。

 5.加大(dà)鄉鎮旅遊景區的開發投資力度，聘請(qǐng)專業知名景區規劃機(jī)構，招募專業管理(lǐ)人(rén)才進行管理(lǐ)。

 (二)針對轉讓租賃經營管理(lǐ)模式的問(wèn)題

 慎重審核租賃經營者的資質，了解其經濟實力、管理(lǐ)能力、目的等方面，确保經營者具有開發建設能力、環境保護意識、專業的管理(lǐ)團隊。

 雙方簽署長期租賃合同，保證景區開發、經營管理(lǐ)的連續性，并對經營者從(cóng)經營管理(lǐ)的各個方面進行監督、檢查，保證旅遊景區的盈利經營、安全生(shēng)産。

 (三)針對委托管理(lǐ)經營管理(lǐ)模式的問(wèn)題

 委托方明确并書(shū)面授權管理(lǐ)方、信任管理(lǐ)方、極力配合管理(lǐ)方工(gōng)作(zuò)開展。委托方與管理(lǐ)方實行雙向工(gōng)作(zuò)監督、考核機(jī)制，加強溝通、交流，雙方對于旅遊景區經營管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)均持高度重視狀态，形成不懈怠、不排擠、不壓迫、不避諱的良好合作(zuò)氛圍，構建融洽的合作(zuò)環境，共同提升景區服務質量，達到經營創收、安全生(shēng)産、市場不斷擴大(dà)遞增的經營管理(lǐ)效果。

 同時，雙方還(hái)可(kě)以考慮進行合作(zuò)經營管理(lǐ)。即景區所有者以景區内的經營性資産評估作(zuò)價，吸收其他(tā)專業景區管理(lǐ)公司組成經濟成分(fēn)多元化的公司（股份公司），用現代企業制度對旅遊景區進行經營和開發。如(rú)山(shān)東周村古商城(chéng)2004年(nián)開始對外開放(fàng)，由政府成立的全資國(guó)有公司負責景區的運營管理(lǐ)。由于體(tǐ)制、人(rén)才等多種原因，景區經營一直沒有起色。針對這一問(wèn)題，當地政府決定聘請(qǐng)專門(mén)機(jī)構來(lái)提升景區的經營和管理(lǐ)水平，進行合作(zuò)經營。事(shì)實證明，效果明顯。

 就(jiù)旅遊景區經營管理(lǐ)現狀與存在問(wèn)題來(lái)看(kàn)，立于旅遊業轉型升級視野下，我們建議(yì)旅遊景區可(kě)以采用現代企業管理(lǐ)模式，即委托管理(lǐ)或合作(zuò)經營管理(lǐ)模式，其最大(dà)特點是将旅遊景區所有者與管理(lǐ)機(jī)構（管理(lǐ)公司）或經營者分(fēn)開，避免了旅遊景區所有者既做監督又做管理(lǐ)，同時還(hái)做生(shēng)産的局面。

 新形勢下，現代企業管理(lǐ)模式強調的是市場思維，這種思維有利于解決旅遊景區經營管理(lǐ)存在的問(wèn)題。

 （作(zuò)者單位：北京達沃斯巅峰旅遊投資管理(lǐ)有限公司）