根據《旅遊法》，旅行社該應當如(rú)何選擇合格的供應商，并采取采取安全保障措施呢(ne)？接下來(lái)，我們将就(jiù)這一問(wèn)題進行簡要分(fēn)析。

 （一）提供合格供應商義務

 《旅遊法》第三十四條規定，旅行社組織旅遊活動應當向合格的供應商訂購(gòu)産品和服務。在此之前，最高人(rén)民(mín)法院《關于審理(lǐ)旅遊糾紛案件(jiàn)适用法律若幹問(wèn)題的規定》要求旅行社負有謹慎選擇履行輔助人(rén)義務。《旅行社條例實施細則》規定了旅行社招徕、組織、接待旅遊者而選擇的交通、住宿、餐飲、景區等企業，應當符合具有合法經營資格和接待服務能力的要求。

 把握《旅遊法》關于提供合格供應商的相(xiàng)關規定，應關注以下四個問(wèn)題：

 1.合格的界定。何爲“合格”？按照(zhào)人(rén)大(dà)法工(gōng)委和國(guó)家旅遊局聯合起草主編的《中華人(rén)民(mín)共和國(guó)旅遊法解讀(dú)》意見(jiàn)，合格主要指法律、法規對供應商有許可(kě)和營業執照(zhào)等資質要求的，應當取得(de)相(xiàng)應資質；法律、法規沒有規定資質要求的，應按照(zhào)市場通常判斷來(lái)确定。如(rú)組團社選擇的地接社需具有旅遊經營許可(kě)證，旅遊汽車應符合旅遊包車營運資質，安全檢驗合格。另外，《旅遊法》規定經營高空、高速、水上、潛水、探險等高風(fēng)險旅遊項目，應當按照(zhào)國(guó)家有關規定取得(de)經營許可(kě)。故旅行社在選擇高風(fēng)險旅遊項目經營者時，還(hái)應注意關注國(guó)家是否對經營者實施資質管理(lǐ)，經營者是否取得(de)許可(kě)證件(jiàn)等。

 2.因《旅遊法》明确規定了組團社應對其選擇的地接社、履行輔助人(rén)行爲承擔責任，因此，除法律規定的合法資質這一最低要求之外，“合格供應商”對于組團社而言，還(hái)意味着需具備與接待旅遊團隊相(xiàng)适應的接待服務能力。組團社應對地接社或履行輔助人(rén)進行安全評估，考察其是否具有完善的安全管理(lǐ)制度和安全保障措施、應急處置預案和相(xiàng)關賠付制度及賠付能力、有無滿足團隊接待需要的履行能力和地接資源掌控能力。

 3.選擇不合格供應商的責任。選擇合格供應商是旅行社的法定義務，違反該義務，旅行社将承擔行政責任和民(mín)事(shì)責任。《旅遊法》第九十七條規定了旅行社向不合格的供應商訂購(gòu)産品和服務的，由旅遊主管部門(mén)或者相(xiàng)關部門(mén)責令改正，沒收違法所得(de)，并處五千元以上五萬元以下罰款。同時根據《合同法》和《侵權責任法》之規定，旅行社違反法定義務，造成旅遊者人(rén)身(shēn)、财産損失的，應向旅遊者承擔民(mín)事(shì)賠償責任。

 4.選擇不合格供應商的民(mín)事(shì)責任是否屬于旅責險保險責任問(wèn)題。旅責險統保示範項目保險條款規定，因旅行社的違法行爲造成的損失或賠償，屬于除外責任範疇，但(dàn)旅行社的違法行爲與保險事(shì)故的發生(shēng)無因果關系的除外。旅行社選擇不合格供應商屬于違法行爲，這是沒有争議(yì)的，因此，旅行社未選擇合格供應商時發生(shēng)旅遊者人(rén)身(shēn)、财産損害的，旅行社是否承擔賠償責任，取決于未選擇合格供應商行爲與保險事(shì)故的發生(shēng)有無因果關系。這裡(lǐ)除外條款中因果關系的認定問(wèn)題，在保險理(lǐ)賠中容易引起争議(yì)。

 邯鄲某旅行社組織的旅遊團一行8人(rén)到山(shān)西多地旅遊，返程途中因旅遊巴士與貨車發生(shēng)交通事(shì)故，導緻車上8名遊客不同程度受傷。旅遊巴士無營運資質，在辦理(lǐ)預付時，保險公司提出旅行社明知車輛(liàng)無營運資質仍繼續租賃，不符合旅行社條例和實施細則的規定，存在明顯的違反保險合同義務的行爲，不符合預付條件(jiàn)。該案中核心問(wèn)題在于車輛(liàng)無運營資質行爲與旅遊者受傷之間有無因果關系。筆者認爲，要區分(fēn)國(guó)家設立資質本身(shēn)，是基于安全考慮還(hái)是基于管理(lǐ)的需要，如(rú)果與安全有關，則車輛(liàng)無資質且由于車輛(liàng)故障導緻交通事(shì)故，則不屬于旅責險理(lǐ)賠範圍；如(rú)果車輛(liàng)的運營資質僅僅與管理(lǐ)有關，且事(shì)故的發生(shēng)與車輛(liàng)的安全性能無關，則屬于旅責險理(lǐ)賠範圍。

 （二）采取安全保障措施義務《旅遊法》第六十七條規定，因不可(kě)抗力或者旅行社、履行輔助人(rén)已盡合理(lǐ)注意義務仍不能避免的事(shì)件(jiàn)，影(yǐng)響旅遊行程的，按照(zhào)下列情形處理(lǐ)：（三）危及旅遊者人(rén)身(shēn)、财産安全的，旅行社應當采取相(xiàng)應的安全措施，因此支出的費用，由旅行社與旅遊者分(fēn)擔。第七十九條規定，旅遊經營者應當對提供的産品和服務進行安全檢驗、檢測和評估，采取必要措施防止危害發生(shēng)。

 《旅遊法》第六十七條規定了旅行社在不可(kě)抗力及意外事(shì)件(jiàn)情形下承擔的安全保障義務。這裡(lǐ)需要注意的是對于相(xiàng)關費用，旅行社與旅遊者是分(fēn)擔。在一般民(mín)事(shì)法律中，不可(kě)抗力事(shì)件(jiàn)的處理(lǐ)原則是自(zì)擔損失，分(fēn)擔損失是《旅遊法》所特有，與旅遊特點有關。該條對于旅遊行業影(yǐng)響也不會太大(dà)，因爲以往實踐中此類情況相(xiàng)關費用都(dōu)是由旅行社承擔，一般都(dōu)不向旅遊者追償了。現在有明确的法律依據了，旅行社有權就(jiù)旅遊者應承擔份額向其追償，反而減輕了旅行社的負擔。

 《旅遊法》出台之前，法律法規對旅行社分(fēn)擔采取安全措施支付的費用沒有規定，因此也不屬于旅責險賠付範圍。《旅遊法》實施後，應當将其納入責任範圍。實踐中，發生(shēng)安全事(shì)故時無責救助費用，已納入旅責險統保示範項目保險責任範圍。旅行社在這兩種情形下采取的安全措施，具有相(xiàng)似性。旅行社對危及旅遊者人(rén)身(shēn)、财産安全的情形采取安全措施，是爲了防止損害的發生(shēng)，履行其對旅遊者的保護義務；旅行社在發生(shēng)危及旅遊者人(rén)身(shēn)、财産安全的事(shì)故時采取救助，是爲了防止損失進一步擴大(dà)，履行其對旅遊者的救助義務。